约阿希姆•冯•布朗：国际农业政策和食品安全

2010年10月20日 21:36凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

关于食品危机，我们尚未处于“后危机”阶段。食品安全(充足、健康和营养丰富的食物的可及性及可获得性)事关国家的安宁和人民的幸福。2007-2010年间相互交织的食品和经济危机加剧了食品和营养不安全。食品危机先于经济危机，随后又伴随着经济衰退。在食品和能源价格的通胀压力作用下，食品危机很可能会加速经济衰退。食品不仅和能源市场紧密相连，同样和金融市场也密切关联，这些关联给贫困人口，尤其是最不发达国家的贫困人口带来新的风险和不确定性。

2007-08年全球粮食价格危机是众多原因导致的结果，比如许多发展中国家忽视对农业进行投资，工业化国家不合理的农业补贴政策。价格危机由恶劣气候事件触发，进而受出口限制、不合理的商品贸易调控以及投机买卖进一步恶化。此外，最根本的原因是对食品、营养和农业缺乏管理，尤其是缺乏全球层面的管理。

需要对四个领域采取行动：

1：提供给穷人的农业科技，服务和投资

技术突破以及大范围的应用，比如二十世纪六七十年代亚洲的绿色革命极大地防止了食品危机。无数研究证明农业研发方面的投入是促进经济增长和消除贫困的最有效的投资。作物育种和生物技术的进步提高了农作物的营养价值，提高了作物适应亚热带和热带气候的能力以及作物的抗病虫害能力。基因改造(GM)技术成功地改善了作物的抗病性，环境适应能力，增加了营养价值以及提高了产量，这些新特点很难通过传统的育种技术实现。公共农业研究方面的投入若能翻倍，农业产出将显著提高，帮助数百万人将摆脱贫困。如果这些投资用于帮助世界贫困地区(撒哈拉沙漠以南的非洲和南亚)，其农业总产出每年将增长1.1个百分点，帮助约2.82亿人口在2020年之前摆脱贫困。

日渐复杂的农业生产以及食品供应链带来新的食品污染风险；数百万计的成人和儿童受到食源性疾病的不良影响。据估计，发展中国家每年有200万人死于食物传导和与水相关的疾病，主要原因是缺乏安全饮用水，卫生设施不足以及卫生条件差，而且主要集中在预防和控制能力有限的农村贫困地区，但是区分农业和居民用水的综合水务管理的选择余地很大。防止和控制动物疫源性疾病/经食物传播的微生物疾病的研究和行动应当优先开展。

食品安全危机甚至引发了富裕国家对食品问题的担忧。背景之一是面临资源，尤其是日渐稀缺的土地和水资源，资金雄厚的国家开始进行跨国土地并购以保证本国食品安全。为了确保这些投资的可靠性和可持续性(通常是不可靠的，世行报告也这么认为)，国际协调的政策行动呼之欲出。所在国政府和计划在发展中国家投资的外国投资者应当制定适当的行为准则。农业的外国直接投资是个机会，但前提是不应排斥穷人或者造成环境破坏。

2：贸易政策和减少极端价格波动。

极端的价格波动是一个国际问题，需要采取国际行动，对此有两个提议：

1) 更好的调控：食品商品的过度投机应当通过调控来遏制，比如增加投机的成本(比如通过资本存量调控)，以及加大期货交易的透明度。

2) 创新的食品储备政策：加强食品储备，保证食品安全而采取全球集体行动是必要的。包括由三个要素，应当建立一个小型的独立的储备库以应对紧急情况；另外在区域或全球层面建立一个各国共享的，规模适度的储备库。制定虚拟储备干预机制(一个世界食品储备库)帮助避免价格高峰。

3：扩大社会保障和营养政策

农业生产和相关的贸易行动是必要的，但不足以实现营养与食物保障。另外，需要一套公共服务政策通过社会转移，保险和健康服务来解决健康和营养风险。需要对以下情况进行干预：向贫困人口支付现金，创新的保险，营养保健活动。

4：重新设计农业，食品和营养的全球管理系统

实现食品和营养安全需要健全的组织安排和管理。当前的世界食品和农业管理系统一片混乱。应当重新设计全球公共物品如农业和食品的管理结构。克服与食品安全相关的全球治理真空需要一个独立的战略机构。它应该能够在危机时迅速决策，解决当前全球治理空缺的根本问题。将该机构置于其他与农业，食品和营养相关的联合国机构之上，赋予该机构独立性。该机构应当有权力让现有的机构采取有根据的行动以及能够调动所需资源

结论

优先顺序，透明度和问责制是成功实施农业、食品和营养政策的关键要素。更多更好的投资是必要的，但它们只有在国际和国内管理得到加强的前提下才能充分发挥作用。试图通过技术领域的投资来解决制度缺陷将无法成功。减轻国际食品价格波动，适当调控和制度投资是必要的。相比二十国集团峰会日程上的发展事务以及联合国千年发展目标，食品和营养安全应当享有优先权。