陈少华：减贫和社会保障的监测和评价 以中国为例

在过去几年中，全球食品价格高涨和全球金融危机的爆发减缓了全球减贫的进展。据中国国家统计局发布的《中国贫困监测报告》显示，持续下降二十年之后，食品消费支出比重于2007-2008年间首次获得增长。

本演示文稿重点阐述从国家层面到项目层面进行有效检测和评估时对数据和方法的要求。如果不进行适当的住户调查，就无法检测和评估任何减贫或社会保障项目。收集新的调查数据非常昂贵，因此在现有的住户调查数据基础上再增加一些额外的问题，将不同的调查或普查结合起来能够进行性价比更高的检测和评估。基于在中国获得的经验，本演示文稿将与大家分享上述问题的经验教训。

本演示文稿首先概述了中国的贫困和不公平状况的最新进展，简要回顾了相关数据和方法。结果显示，中国每天消费低于1.25美元(世行目前采用的贫困线标准)的人口数量有所下降，2005-2008年期间不同贫困线上的贫穷率持续下降。然而，由于食品价格高涨以及贫困人口食品支出比例过高，贫穷率下降速度减缓。

以中国西南扶贫计划和中国的低保方案为例，本演示文稿讨论了项目/方案一级对数据的要求。评估所需的方法和数据工具将通过这些项目进行描述和阐述。政策制定者对这类项目有很多疑问，比如：中国贫困地区的扶贫项目对贫困到底有多大影响？这类影响是短期的还是长期的？由哪些影响决定因素？各受益方之间差异有多大，对未来项目设计有何借鉴？我们如何获悉一项社保项目比如低保可以降低住户的贫困脆弱性？我们如何评估低保费发放到了贫困住户？我们如何评估他们的应对行为？这些项目是否能帮助贫困住户参与更具生产性的活动，积累资产并获得动态收益？利用世界银行研究小组和中国国家统计局共同设计和开展的各种调查，本演示文稿将阐述解决这些问题对数据和方法的要求。

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