蔡昉：“民工荒”现象成因及政策涵义分析

2010年10月20日 21:59凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

2010年春节后，沿海地区再次出现“民工荒”高潮。“民工荒”现象归根结底是一种劳动力市场供求关系表现，既有其宏观经济周期因素，更反映长期人口结构变化趋势。因此，当前的用工荒固然与当前宏观经济形势直接相关，但更是2004年以来劳动力短缺现象合乎规律的延续，根本原因在于劳动年龄人口增长率的下降。

人口转变：民工荒的根本原因

劳动力供给的基础是劳动年龄人口。随着中国人口转变早已进入到低生育阶段，农村劳动年龄人口的增长率也在减慢，外出农民工的数量在金融危机之前也处于逐年减少的态势,农业剩余劳动力已经接近于吸纳殆尽，到2015年，农村向外转移的劳动年龄人口数量(730万)将不足以补偿城市的需要量(696万)。另一方面，不包括农民工在内的城镇就业总量却继续增长，保持稳定的增长速度。如果我们把城镇就业增长趋势作为经济增长对于劳动力需求的显示性指标的话，则意味着不断出现的劳动力短缺具有其劳动力供给与需求关系上的根源，预示着劳动力无限供给特征的消失。因此，长期的劳动力供求格局变化是用工荒的根本原因。

成长的烦恼：劳动力市场的变化

农民工的前身是农村剩余劳动力。在二元经济结构下，农业中积淀了大量的剩余劳动力，劳动力市场长期受到抑制，不能作为劳动力资源配置的手段。在改革时期，随着劳动力持续转移，农业中劳动力剩余的程度逐渐降低的同时，劳动力资源由市场机制配置的范围则日益扩大。由于农民工特殊的人力资本禀赋，即具有初级中等教育水平为主，大多数没有专用性的技能，以及他们因缺乏社会保障而不能承受失业或退出劳动力市场，从而倾向于接受较低的保留工资，因此，这个群体遭遇结构性和摩擦性自然失业的可能性比较低，却是周期性失业的困扰对象。

冬天里的春天：劳动力市场的波动

在2008年和2009年的金融危机期间，国家实施刺激性投资方案及其所推动的经济回暖，是2010年春节后突发民工荒的直接动因。与以往的投资结构不同，在一揽子刺激性投资方案中，制造业从占全部投资的45%下降到只占7%，建筑业投资从46%增加到76%，服务业的投资份额从9%增加到17%，农民工因此而增加了就业机会，就业结构也得以调整。与以往的常态投资方案相比,刺激性投资方案拉动非农就业能力提高了16.4%。

此外，刺激性投资和产业振兴计划都具有向中西部地区倾斜的特点，加上金融危机前后劳动密集型产业的转移，使得中西部地区就业岗位增加。在总体上劳动力供求关系已经发生变化，同时应对金融危机措施最终满足了农民工就业需求的情况下，一旦出口开始恢复，大批订货产生大规模用工需求，用工荒现象就不可避免会出现。

政策涵义：全面提高劳动者收入待遇的机遇

民工荒现象的不断出现，标志着一个经济发展的重要转折点——刘易斯转折点。只要应对得当，它将有助于推动中国经济和社会，发生诸多重要的变化：(1)民工荒反映的是普通工人的短缺，当雇主提高工资时，农村居民等普通劳动者将首先获益，故而收入分配状况将得到改善、社会进一步和谐；(2)以民工荒为契机，沿海地区的产业升级和转移与中西部地区的产业承接将加快速度，促进产业结构优化和经济增长可持续性；(3)民工荒标志着劳动力成为稀缺的生产要素，地方政府将采取手段为本地区争取和保留劳动力，如改善农民工的工作和生活环境、提高社会保护覆盖水平、提高最低工资标准、降低农民工在城市落户的门槛等。

把民工荒或用工荒转化为提高劳动者待遇的机遇，关键在于创造政策条件，把缺工压力转化为劳动者报酬提高的契机、地方政府改善公共服务的激励、东中西三类地区产业升级、转移和承接的动力，以及劳动力市场制度建设的新起点。具体来说，政府的作用主要体现在以下几个方面：(1)加快提高以农民工为重点的社会保障覆盖率；(2)运用法律手段和劳动力市场制度，形成工资提高的正常机制；(3)利用市场机制推动中西部地区承接劳动密集型产业的转移；(4)通过深化教育和加大培训力度，解决技能型人才短缺的问题等。