人大常委痛批食品监管：违法者先富 不顾人命者则暴富

2011年07月03日 06:30
来源：中国青年报 作者：崔丽 王亦君

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“多龙治水”咋就管不住食品安全

背景：食品安全法规定了各部门负责、分段管理的体制。经过近两年来的实践，以及这次执法检查，常委会组成人员对实行分段监管还是统一职能，有了观点争锋。

尹成杰：(分段监管)是符合当前我国国情的。当前的问题是，分段监管的体制不健全，经费不足，力量薄弱。现在最重要的是强化基层体系，乡以下“最后一公里”的问题还没有解决。

辜胜阻：行政部门执法末端问题很多。由于多头治理，部门之间是见利勇为，有利益大家都“打篮球”，都去抢。对于责任，互相推诿，大家“打排球”。这样一种体制，我觉得应该改变。

马力：分段管理体制是，每一个部门管一段，而部门是平级的，一旦遇到问题就容易造成推诿。而且资源不易整合，比如质检部门的检测检疫能力较强，具备相当的专业人员和设备，而工商部门在市场上要进行快速检验，时间限制等不规范。我们去多个市场看了后，感觉快检基本上是摆样子，难以起到作用。更关键的是市场由工商局来管，摊位能否租出去决定功绩，谁严格谁吃亏。所以，部门的职能要与食品安全管理的职能分离。

温孚江：当时在讨论食品安全法时，大家建议成立国务院食品安全领导小组，来统一领导与协调。现在的问题是，领导小组的工作力度怎么样？是不是还像过去一样，各管各的。这次人大的执法检查报告应该给政府一点触动。政府应该充分尊重全国人大这个有分量的报告，不是说说而已。现在基层的食品安全现状很不乐观，基层的食品安全监督部门行政化太严重、官僚化太严重，缺乏做实事的机构。

企业对利润渴求为啥超过对法律敬畏

背景：食品安全法施行以来，对食品安全犯罪惩罚力度不够，企业违法成本太低，成为在很多委员中产生共鸣的话题。

吕薇：现在大家都讲少数生产经营者道德沦丧、唯利是图，我认为产生这种情况也是因为体制和机制导致的，企业有空可钻。在上世纪二三十年代，美国以及一些发达国家，也面临着食品安全问题，但是他们加强管理，加大惩罚力度。不要怪商家唯利是图，企业都是逐利的，关键是我们的制度和机制，违规成本太低了，他们可以有恃无恐。

达列力汗·马米汗：食品安全领域的违法犯罪成本很低，给违法犯罪分子造成可乘之机。虽然食品安全法也规定了违法承担的法律责任，但是违法的成本太低。非法行为获利的可能性，远远大于被抓住的可能性。因此，他们对利润的渴求超过了对法律的敬畏。

郑功成：在崇尚金钱、追求暴富的不良氛围下，唯利是图成了许多人的奋斗目标，损人利己之风因执法不严、底线失守而泛滥，经常有一些制造有毒有害食品的生产经营者得不到惩罚，或者是被打击以后死灰复燃。我们有食品安全法，还有一批法规与规章，包括食品添加剂新品种管理办法、食品安全国家标准管理办法、食品安全风险评估管理规定等等，为什么形势依然严峻？主要还是执法不严，执法主体形同虚设，法律法规没有落到实处，结果是违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富。

准入制度不合理能实现有效监管吗

背景：如何减少食品安全事件，给民众一个放心的餐桌，委员们结合食品安全法执法检查有了更多的发现和思考。

陈斯喜：食品安全的战线很长，涉及面很广，涉及点很多，全方位地监管实际上很难做到。如何提高监管效率很重要，应该把监管的重点放在终端产品，也就是放在餐桌前的产品监管上，加大餐桌前产品的检查力度。

郑荃：我们的检查组在呼和浩特举办的“三小”企业经营者座谈会上，发现了很多问题。我印象特别深的是，有一个卖豆腐的，非常老实，雇了5个工人，无照经营，他说他做的豆腐没有质量问题。我说谁来认定你的豆腐没有问题？他说他送检一个豆腐的样品，检测费是3000元，送了两次，就没再送，这样的费用他负担不起，只能不检测了，黑着卖，这样他就在监控的范围之外。我们参观检测站的时候，特意问了一下，检测豆腐样品多少钱，说是2800块钱，检测周期一个星期。这样的检测手段形同虚设，因为一个豆腐厂送来的样品不能代表所有的产品，一个工厂生产的也不止一个产品，他做的东西跟送检的东西根本是两回事，这种毫无道理的制度还在执行。

还有一家生产商谈到，他在自己家里，前店后厂卖煎饼、馒头，但是产品想进入超市卖就需要很多的许可，检测一个馒头是1500元，烧饼又要1500元，他说他交不起这个钱，所以就黑着卖，超市就采取各式各样的措施让这些馒头黑着进来。这是基层准入制度的设立问题。我们讨论的结论就是应该好好研究合理设置“三小”企业的门槛准入，把他们拉进来加以管理，而不是把门槛提高，让他们游离在外面，这样才能有一个广泛的有效的监管。

徐显明：政府在食品安全问题上应负起自己还未认识到的一种责任，即创造好在食品安全问题上的诉讼条件，不要站在食品企业立场上，或是为了所谓“稳定”而压制诉讼，要尊重法院独立行使职权，法院在保证公民食品安全权利上负有终极责任。如果我们不创新社会管理方式，不用法治的方式维护社会安全，还把重点放在“公权力”和政府体系的加强上，我们的食品安全问题就会年年执法检查，年年问题不断。