前部长忆5年前机构改革 温总设两红线告诫不能走老路

2013年03月11日 01:52
来源：第一财经日报

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作者：郭丽琴 王子约 丁灵平

最后一任铁道部长直言没有遗憾；同为国务院机构改革的亲历者，首任工信部长李毅中回忆起五年前的那次改革

人民大会堂北门通道约百米的红毯被称为“部长通道”。昨天，在记者们“盛部长，再说几句吧”的呼喊声中，64岁盛光祖的背影消失在红毯的尽头。

根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院组成部门将减少至25个，其中不再保留铁道部。在接受包括《第一财经日报》记者在内的媒体采访时，最后一任铁道部长盛光祖说：“我没有遗憾！”

同为改革亲历者，全国政协委员李毅中则是2008年国务院机构改革后新成立的工业和信息化部(下称“工信部”)的首任部长。他在接受本报记者专访时亦谈及自己对机构改革的感受和认识。

“记得我上任的时候，温总理找我谈话，说了两句。”他说，“第一，不要直接干预企业；第二，不能走老路。这两根红线不能碰。”

“服从国家需要”

近年来全国两会期间，每逢人大召开全会，所有与会部长都要从人民大会堂北门经过。自从2008年这里设立集中采访区以来，北门更是成了媒体的“必争之地”。

昨天，十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议，听取和审议两高报告，同时听取关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。

上午8点40分左右，盛光祖从北门步入大会堂，面带微笑。面对警戒线外记者的呼喊声，他来到采访区回答大家的提问。

“我没有遗憾！”盛光祖说，“我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要更好地发展。”随后，他谈及了机构改革对推动铁路发展的作用，并就铁路债务等问题做了解释，“请大家放心，一定会处理好。”

根据国务院机构改革方案，将实行铁路政企分开。具体举措包括，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

在谈到自己未来的去向时，盛光祖说：“我会服从国家需要，服从组织的安排。”

2011年初，盛光祖在刘志军落马之后接手铁道部。两年来，无论是温州动车追尾事故、铁道部负债，还是春运购票等问题，都让这个部委频频成为舆论焦点。

在今年两会期间，无论是人大全会，还是代表团分组讨论；无论是会场上、电梯里，还是过道边，盛光祖身边总是伴随着各路记者。他有时还会拦下工作人员，一一满足记者的提问要求。

而在昨天人大全会结束后，盛光祖出来得较迟。

记者“追访”不停，工作人员赶来“救援”，盛光祖得以从北门脱身。

两根红线不能碰

改革开放以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了六次规模较大的政府机构改革。其中，2008年的那次改革中组建了工信部等部委。

“工信部作为改革的一个试点。五年下来，社会自有评说，我认为还是在艰难中推进，取得了初步的效果。”李毅中在政协经济组讨论间隙接受本报记者采访时说。

他的体会在于，经过数年的努力，在工信部的辅助、推动下，经济迅速走出金融危机的影响；同时推进了“两化”融合，也让“工业和信息化部”这样一个在普通民众听起来有点拗口的称谓有点落地的感觉。

“在五年以前成立工信部的时候，甚至很多人对这个名字都感到生疏，现在看来它是推进‘两化’深度融合的一个组织手段。”他说，“‘两化’融合是新型工业化道路的一个特点特征，因为国外是先工业化后信息化，我们要后发优势，要赶上人家，就必须两步并作一步走。工信部的成立也承担了组织措施的任务。”

如何做到深度融合？李毅中的体会是，注重职能的转换，机构上精简高效，以及促进内部的融合。

对于坚持转变政府职能，今年的政府工作报告强调了“四个推进”：推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

事实上，此次机构改革的重点就是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。

“职能的转换，要把相近的职能资源组合在一起，把宝贵的行政资源让它发挥更大的作用。”李毅中说，这样就避免、消除，或者减少了职能的重叠、交叉或者是脱空。”

他回忆，工信部成立之初，工业领域包含了过去的五个部：包括钢铁、有色、石化、化工、建材，现在合并为一个原材料工业司。装备制造领域，过去有一基部到八基部，现在是一个装备工业司。消费品领域，以前包括纺织、轻工、食品、医药等部，现在就是一个消费品工业司。

他说，如果是合并成大部门，里面搞了几十个司，每个司还是原来的部，这就是换汤不换药。

他说：“记得我上任的时候，温总理找我谈话，说了两句，第一，不要直接干预企业；第二，不能走老路。这两根红线不能碰。平时在机构设置上要注意这个问题。”

李毅中同时表示，机构改革需要各部门的协调配合，“说得直白一点，职能职责的划出划入调整，这个就牵涉到各部门原来的工作，如果配合得好磨合得好，改革就比较顺畅；如果说单科突进、孤军深入，改革就很难成功。”

他说，改革所取得的成绩值得肯定，改革并不是一蹴而就的，需要调动全行业的积极性。

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