铁路拆分仅是开端 票价改革或有涨有跌

2013年03月20日 02:36
来源：第一财经日报

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王子约

万亿债务是否悄然转嫁，车票价格是否大幅上调，国有资产是否大量流失……对于“铁老大”的消息，公众一直密切关注着。

3月10日《国务院机构改革和职能转变方案》通过以来，外界对于铁路改革的种种猜想和质疑从未间断。

昨日，一条消息广为流传，称中国铁路总公司辖下将成立“中国铁路总公司铁路公安局”。发帖人称，上述机构将重新统辖全国10万铁警，很多铁路警察对此很不满。

《第一财经日报》记者致电原铁道部负责宣传的人士求证此事，该人士称不知情。另外一名铁路内部人士在接受本报采访时称，从2009年开始，铁路公安就陆续转为公务员编制。就目前情况来看，铁路总公司作为企业，要掌管“公务员”铁警的可能性不大。

上述人士称，政企分开的改革对于铁道部是“大手术”，加之此番改革进度颇快，许多细节并不完善。由于铁路关系公众切身利益，容易在改革过程中引发诸多负面联想。“大家不必过分敏感，捕风捉影，这个混乱的过程不会太长。”他称。

猜想不断

铁道部拆分，数百万铁路职工如何安顿引发关注。在人员安置之外，铁路改革能否真正实现政企分开又时刻撩拨着公众敏感的神经。

“中国铁路总公司铁路公安局”或将成立的消息昨日出来后，引来广大网友转发和评论。不少人质疑，如果上述消息属实，则有可能又会变成企业管理行政机构的状况，铁路改革谈何政企分开？

上述内部人士对本报记者表示，上述消息可信度不高。他认为，铁路系统庞大复杂，多年的封闭式管理使得人事制度根深蒂固，也增加了改革的难度。“目前各种猜测传言主要是主要职责、内设机构、人员编制‘三定’方案未正式公布，等公布出来，一切就会明晰。”他称，这个过程不会太长。

票价或有涨有跌

公众对铁路实行政企分开的市场化改革一边拍手叫好，一边担心票价“失控”上涨。然而，火车票还没开始涨价，却从地方铁路局传来车票打折的消息。近日，兰州铁路局官方微博称，3月15日至年底，兰州客运段将对19趟列车部分短途空闲卧铺车票实行打折销售。

这一消息引发外界猜测车票打折是否和铁路改革有关。但事实并非如此，兰州铁路局随后发布消息称打折早已有之，与近期铁道部改制无关。2009年，铁道部的确发布过相关通知。

改革后，火车票是涨是降？近日，官方媒体援引铁路部门相关负责人话语称，中国铁路总公司组建后，铁路将会进行一系列货运组织改革和客票改革，未来铁路票价有望出现一定的浮动空间，淡旺季出现不同的折扣或成常态。

两会期间，铁路系统有关官员对票价问题也有所表态。3月10日，原铁道部部长盛光祖对媒体称，铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。

3月15日，原铁道部副部长陆东福接受采访时称，改革以后，铁路的经营机制将会更加灵活。他说：“未来的价格可能会在国家的调控下，有涨、有跌。希望未来作为企业的运价，能够比较合理反映运输成本的补偿，能够很好反映多种交通方式的价格比价关系。”

与上述两位铁路系统“大员”相比，首任大交通部部长杨传堂对票价问题有另一番看法。3月16日，杨传堂称：“涨价不涨价不应该是这次机构改革的任务，而是下一步深化改革过程中的任务，具体的办法正在研究当中，现在正在集中精力把机构(改革)做好，其他的工作会有序往前推进。”杨传堂说，包括铁路在内的客运价格将兼顾公益性和市场需求，由国家发改委牵头确定。

拆分仅是改革开端

对于铁路改革中“一波未平一波又起”的局面，上述铁路内部人士称是因为目前改革仅仅处于开始阶段。“拆分仅是开端，更复杂、深入，也更具实质性的改革还在后面。能不能做好后面的改革更能决定这次改革是不是成功。”他说。

另一位铁路系统中层官员说，在中国铁路总公司成立之际，中国铁路改革领导小组也随之组建，组长正是国务院副总理马凯，副组长是盛光祖和陆东福。“领导小组的成立也说明改革是个长期的过程，不可能一蹴而就。”在他看来，目前铁路系统最迫切的是尽快明确“三定”，稳定人心和队伍。

而他的这一担忧也许很快就能解决。3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，会议通过了国家铁路局的“三定”规定。

“铁路改革经过多年酝酿，现今可谓是天时地利的好时机。事实上，无论铁路系统内外，都希望这场改革能为铁路带来生机，没有人会想搞垮铁路。”这位铁路中层人士称。

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