铁道部多项目违规涉资10亿 审计署报告引发关系费质疑(2)

2012年06月20日 04:21
来源：每日经济新闻 作者：李泽民

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专家：需加强监管

铁路建设暴露的这些问题并非第一次出现。此前，审计署对京沪高铁的审计中也发现，部分施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。

上述铁路系统内部人士告诉《每日经济新闻》记者，虚假发票只是手段之一。甲方招标时会招关系比较“铁”的施工队，再以计价的方式把这部分钱补上，以便通过审计。再比如验工计价。招投标时，甲方一般会选择标价低的施工方，项目施工完后，施工方可能会多报工程量多报价，而主管部门和财务本应对这些工程进行审核，出现问题说明他们对多报价也是睁只眼闭只眼，“这部分钱实际上甲方和乙方都有责任。”该人士说。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，审计署报告中的铁路建设违规问题也反映了铁路监管的薄弱，“以前的铁路建设规模仅几千亿，这几年翻了几倍达到几万亿，铁路建设呈爆发式增长，但是铁道部的监管模式并没有作调整，前后还是处于一套监管模式中，这给腐败和权力寻租创造了空间。”

目前，铁路工程项目每年约8000亿元规模，铁路招标成为一块大蛋糕。实际操作中，铁路系统外的企业一般需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。

不久前，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部印发了《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》，未来铁路建设招标都将进入“统一的公共资源交易市场”。该意见力求避免利益冲突和关联交易，使采购部门的自由裁量权力受到一定程度的限制，减少腐败、权力寻租和暗箱操作的空间。但有专家指出，目前中国的招投标体系存在严重缺陷，加上铁道部门“裁判员兼运动员”的角色并未改变，因此无法从根本上杜绝铁路建设内幕交易。

赵坚认为，铁道部要杜绝铁路建设的腐败必须进一步加强监管。而铁道部也对外称，决不因铁路工程项目进入地方交易市场招投标而放弃监管责任，放松监管措施。

另据悉，6月18日，国务院法制办网站发布《铁路安全条例(征求意见稿)》规定，对铁路机车车辆的重要零部件、铁路道岔及其转辙设备等直接影响运输安全的铁路专用设备，实行产品认证制度。按照“预防为主”的安全工作方针，必须加强对铁路专用设备质量安全的源头监管，切实防止不合格设备投入使用。

·延伸阅读

99个项目大半有问题

就99个利用国外贷款项目整体审计情况，审计署表示，部分项目执行中还存在违反法规及贷援款协定或内部控制不完善等问题。一是挪用、滞留项目资金，涉及6个项目，金额共计2.37亿元；二是工程建设与管理不到位，主要是未按规定进行招投标、违规转分包、未按设计内容施工、监理不到位、超概算和资产闲置等，涉及18个项目，金额共计6.5亿元；三是财务管理不规范，主要是会计核算不规范，提前支付合同款，经费支出超标准、未及时清理资产和往来款项等，涉及20个项目，金额共计11.8亿元等。此外，还有19个项目财报披露项目支出分类不准确，5个项目实施进展滞后。