2011年03月25日 16:18
来源：中国财经报 作者：王彦荣

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从国际产业链条的低端向高端发展，是中国经济必然要承受的“阵痛”。政府所能做的一是推进要素价格调整，二是从政策上为企业“松绑”，三是为企业发展提供更大的空间。

近日，国务院领导和中央各部委负责人密集调研苏浙沪鲁，国内民营企业、中小企业所面临的困境逐渐引起重视，各界纷纷猜测重新审视当前中国宏观经济形势、调整从紧货币政策的可能性。对此，笔者认为，从紧货币政策确实存在一定局限性，但目前中小企业所面临的“内忧外患”是小到中国企业，大到中国经济，在外部压力下被动实现产业结构、技术结构和制度结构升级的结果，调整货币政策并不能解决根本问题。

要素价格调整是必然趋势

生产要素价格偏低、价格机制扭曲，经济增长过度依赖出口增长、国内消费不足、内外经济失衡是近年来中国经济面临的主要问题。多年来，得益于人口增长、文化及体制因素所造成的低廉劳动力价格和人为价格管制所实现的相对较低的能源和原材料价格，中国出口增长持续攀升。但从长期来讲，这种比较优势是不可持续的。在中国经济不断融入全球化的进程中，要素价格调整是必然趋势。而从国家角度来讲，低成本、技术含量不足的经济增长方式不可能支撑一国的持续增长，必然要实现向依靠资金、技术增长模式的过渡。因此，实现自身经济结构调整，从国际产业链条的低端向高端发展，是中国经济必然要承受的“阵痛”。期间政府所能做的，是尽量减轻这种“痛苦”，通过政策支持与扶持加速经济调整，降低经济调整成本。

而对于企业，尤其是中小企业而言，附加值低、技术含量低的竞争模式，导致企业承受外部压力的能力较弱。在国际经济环境变化的情况下，企业必然会陷入困境。因此，从长期发展角度来讲，实现自身结构升级与调整也是企业必须要经历的过程。

当前日益恶化的国际形势，不仅对于中小企业，而且对于整个中国来说，强大的外部压力同时意味着调整的机遇、升级的机遇。尽管有些企业会被迫承担部分成本，由于压力而陷入困境甚至破产，但也会有一些企业通过制度创新、技术创新等实现自我突破，在困境中成长并发展。政府在这一过程中并不是旁观者，而是参与者或者体制改革、体制创新的推进者。

从政策上为企业“松绑”

目前企业融资成本、税收成本、汇率成本、原材料成本、环保成本、劳动力成本都不同程度有所上升。很显然，在国际大宗商品价格持续上扬，通胀压力、环保压力不断加大，国内医疗体制、教育体制改革不断推进的情况下，原材料价格、劳动力价格和环保成本的上升或者调整是不可避免的，是企业今天或者未来都必须要承担的成本。政府只能通过必要的价格补贴、社会保障体系完善和环保技术支持等方式分担部分成本，促进要素价格的稳步调整。

相对而言，在以下方面则存在很大的政策或者制度因素：

一是汇率成本。人民币对美元汇率调整是改善中国内外经济失衡状况、使汇率更趋合理的必要方式。鉴于目前人民币升值幅度过快的现状，政府应稳定人民币对美元汇率，真正实现人民币汇率的双向浮动，给市场强烈的信号，稳定企业对汇率升值的预期。

二是税收成本。目前我国税制结构以收入职能为主，调节功能有限。近几年我国税收持续增收，财政收入压力减缓，应利用这一时机，有步骤地局部调整税收结构，发挥部分税种对经济的调节作用。尤其应加强对中小企业的税收扶持力度，通过降低企业所得税率、推行加速折旧、科研经费增长额税收抵免等税收优惠措施降低企业税收成本。

三是融资成本，也是最重要的一项，对中小企业来说目前可能是关键性“瓶颈”。中小企业融资难、融资渠道单一问题是我国金融领域长期存在的“顽症”，央行紧缩性货币政策的实施，进一步压缩了中小企业信贷空间，使得企业不得不以高至月息10%以上的利率求助于民间借贷，企业资金来源几近枯竭，这对于企业发展来说无疑是致命的。且不论央行是否有可能调整货币政策、放松银根，短期内通过制度创新、金融创新方式引导民间信贷、拓宽中小企业信贷来源显然已经刻不容缓。为此，笔者认为，解决这一问题的关键是要加快金融对内开放进程，加强金融创新力度，这包括完善我国资本市场，尽快建立多层次资本市场体系，建立全国性的产权市场，降低中小企业直接融资条件，扩大中小企业直接融资比例；促进金融创新，探索能为中小企业提供融资便利的方式，推动贷款公司、小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社等金融机构的发展，鼓励信托投资公司、融资租赁公司为中小企业提供融资服务；促进民营资本投资银行、保险、信托与基金管理公司等金融行业发展，建立并完善民营金融机构市场准入和退出机制；完善中小企业信用担保体系，提高信用担保机构的抗风险能力。

为企业发展提供更大的空间

中小企业是一国经济活力的源泉，政府应加大支持力度。一要完善相关法律法规，保护、扶持中小企业。要通过《反垄断法》、《政府采购法》以及制定《中小企业投资促进法》、《中小企业技术创新保护法》，保护中小企业权益，鼓励中小企业创新，主动扶持中小企业发展。二应调整国资委职能，下设专门机构作为中小企业利益代言人，切实维护中小企业权益。比如制定中小企业发展目标，听取并反映中小企业意见和需求；加强对行业组织机构、行业协会的管理；负责支持中小企业各项信贷担保计划，为中小企业创业与发展提供援助；帮助中小企业获得政府采购合同。三应设立财政专项基金，鼓励中小企业创新、研发并吸纳就业；建立风险补偿基金、特殊行业再保险基金等，帮助中小企业降低市场风险；建立中小企业信用担保基金，为中小企业融资提供担保及援助。

总之，在当前中小企业面临困境的情况下，应通过推进制度创新与必要的政策措施降低成本，减少经济结构调整“阵痛”，鼓励并支持中小企业战胜困难,实现自我发展。当然，短期内央行稳定金融市场、稳定信贷预期，避免信贷恶化的政策措施也是非常必要的。

(作者单位：财政部财政科学研究所金融研究室)