2011年02月17日 19:37
来源：21世纪经济报道 作者：肖明

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各地新的高铁规划申报提出的2020年目标，比2008年国家铁路中长期规划有巨大增加，少则增加30%，多则增加100%

中国高铁建设的热潮，又要加快步伐。

11月1日，江西省政府，和铁道部在景德镇举行加快江西铁路建设会谈纪要签字仪式，双方确定就昌吉赣客(南昌-吉安-赣州)专线，争取纳入“十二五”规划铁路项目等问题达成了一致。这条预计2020年才正式实施的客运专线，“十二五”期间动工已成定局。

江西的努力不是唯一的。一位地方省市发改委基础产业处处长告诉记者，现在铁路规划发展的新情况是，过去预备在“十三五”动工的铁路要在“十二五”进行，2020年之后的项目，要提前研究尽早动工；同时很多铁路建设的标准也在提高，比如规划时速200多公里的线路的，不少已经被修变为时速250公里以上的高铁，客货混运的要变成客运专线。

记者获悉，继2008年国家将铁路中长期规划进行修编后，各地开始进行新的规划申报，其提出的2020年、2015年各地铁路里程，比2008年规划的数字有巨大增加，有的少则增加30%，多则增加80%、100%，新疆甚至提出2020年铁路里程达1.2万公里，是目前的3倍以上。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌，对于地方投资铁路高涨的热情表示基本认可。不过他认为，地方应该规划好铁路建设和城市公共设施之间的关系，因为投资铁路成本大，一些城市需要与当地的轨道交通体系衔接，比如轻轨和地铁，同时做好补贴，防止盲目建设。“铁路建设对于当地经济和社会发展的促进作用巨大，这一点投资的成本损失不算什么，但是也要考虑几年后随着产业结构调整完成后货运量增速下降这个严峻的事实。”

“十二五”期间提前动工

目前，各地都在加快高速铁路的建设，不仅仅提高线路规划标准，并且力争将新的高铁规划，纳入国家正在进行新调整的铁路规划。郑渝线就是代表。

该项目在2008年调整后的铁路中长期规划属于虚线，规划线路为重庆-万州-十堰-丹江-南阳-平顶山-郑州，全长1060公里。按照2008年铁道部、国家发改委、重庆的研讨会看法，总投资895亿元，属于即待研究的项目，在2020年之后建设。

而按照2008年调整后的国家中长期铁路规划，重庆到郑州、运城到宜昌将研究建设铁路线，2线路经过十堰，形成交叉。因为线路走向出现争议，最后的方案仍未定。但据记者了解，郑渝线和运宜线路，虽然都属于2020年之后的虚线，但在“十二五”期间变成实地建设的问题不大。原因就是重庆和河南等不及了，目前重庆已经确定先动工郑渝线的重庆到万州阶段。河南也确定先动工郑渝线的郑州到南阳阶段。

这种虚线变成实线的例子就很多。比如以江西为例，随着南昌到九江的高铁客运专线9月20日投入运行，昌吉赣(南昌至吉安至赣州)客列专线、赣州至深圳客列专线，在2008年调整后的国家铁路规划上是虚线(2020年以后开建，属于研究)，但目前已经列入动工序列，江西媒体称已列入国家"十二五"铁路规划，2013年将建成通车，时速设计为200公里至250公里。

记者也了解到，很多省之间的省际线路还在规划之中，力争纳入“十二五”规划。这包括西安到武汉、西安到重庆、昆明到重庆的3个客运专线、郑州到合肥、郑州到太原的客运专线。陕西预备将西安到成都、西安到重庆的客运专线也纳入规划。

此外，还有多省联合上报的路线，比如河南、安徽、浙江提出建设郑州-商丘-毫州-阜阳-淮南-合肥-芜湖-杭州的客运专线。

此外，更多的长距离虚线，比如昆明到拉萨云南段已经动工。重庆到昆明的客运专线，过去铁路中长期规划是待研究的虚线，但是不久将开工。西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，成都到都江堰的高铁5月份通车后，这为西藏拉萨到成都的上千公里研究线路提前规划研究，并动工接轨准备了条件。

客运规划屡屡扩容

而客运专线，也屡受热捧，为此不惜改变原有线路规划再扩容。一位地方铁路人士告诉记者，现在一般是省际之间都想建设客运专线，这有利于构筑几个小时的经济圈。新疆铁道学会秘书长王西密告诉记者，一般作为客运专线，比客货混运等级要高，像乌鲁木齐到兰州开始申报的也是客运专线，不过后来没批下来。不过，速度快了之后，对于经济的拉动作用大，比如新疆的资源可以源源不断地运往内地。

但是扩容也不容易。比如西安到成都也想变成客运专线，目前已经项目已经获得批准，但是可行性报告正在等通过。西安到太原的线路过去没有列入铁路规划，不过记者证实，该线路此后经过国家发改委通过，作为可客运专线，已经动工。重庆到贵阳的线路尽管纳入了调整后的国家中长期铁路规划，但是标准要提高，即预备从过去的客货混运变成客运专线，时速从过去设计的200公里/小时，提高到350公里/小时。

重庆发改委交通处处长王志强指出，地方是希望尽早开工，很多虚线变成实线，纳入国家"十二五"铁路规划，并变成客运专线，但是并非都能实现。比如重庆到长沙的线路，在湖南是分段设计的，有作为客货混跑的，也有作为城际铁路的，这样这条线最后的时速可能只有200公里/小时，“这就达不到高铁的标准(250公里/小时以上)，而只是快速线(160公里/小时)。”

而比如郑州到济南客运线段作为郑渝线的东延，过去没有规划，目前还在研究。河南濮阳发改委能源与交通科科长武有聚告诉记者，郑渝线进展缓慢，使得郑州到济南的高铁进展也受到影响。原来计划郑州到济南段“十二五”期间开工，但是郑渝线一拖，使得该线路可能延期到“十三五”建设。

而地方加快铁路建设，预备在2020年比目前增加一倍，是比较常见的事情。云南省发改委基础产业处处长刘颖告诉记者，云南的铁路规划，还做不到像一些省提出2020年达到县县通公路的要求，不过目前云南仍需要加快铁路建设，以便实现西南桥头堡的作用，这不仅包括出省的通道，也包括出国的通道，“如果2020年铁路通车里程，只增加一倍，这可能完不成任务。”她说。

中长期规划面临再修编

根据记者了解，目前各地正在编制规划新的铁路，这使得2008年规划的铁路里程，需要重新修改。这些调整将在明年公布的“十二五”铁路规划中有所体现。

2008年调整后的中长期铁路规划新目标是，2020年铁路营业里程达到12万公里以上，客运专线里程为1.6万公里，比2004年确定的2020年目标分别调高2万公里、0.4万公里。

截至9月底，已经建成的投入运营的高速铁路已达到7055公里，正在建设的高速铁路有1万多公里。按此判断，“十二五”期间会提前实现客运专线里程为1.6万公里的2020年目标。

此前根据2008年修正后中长期铁路规划，中国将在2020年前完成4纵4横客运专线，以及长三角、珠三角、环渤海经济带的城际轨道交通系统建设。这样，全国将形成5纵5横的综合运输大通道。

这些大通道不仅有铁路，部分还含水路和油气管道，公路管道。国家发改委基础产业司副司长黄民透露，预计上述五纵五横大通道，将在“十二五”期间提前基本建成(原计划2020年建成)，解决区域空间的铁路、航运、水里、高速公路等有效衔接问题。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌告诉记者，由于目前经济发展比较快，加上地方对于铁路建设的积极性大，预计明年“十二五”规划对08年的铁路规划调整后，预计过不了几年，2020年的规划还需要再调整一次。

记者从地方了解到，各地新编制的规划一个普遍特点是，铁路规划的里程大量增加，这不仅使得总铁路规划里程增加，而且城际铁路也要进行修编，这在长三角城际铁路规划为例子。

比如上海铁路局所辖三省一市“十一五”的铁路线，比实际规划的增加了31.8%，“十二五”规划的铁路，比之前提出的增加了86%。而目前国家发改委已经审批的长三角轨道交通规划，提出长三角的路网密度将由目前的每百平方公里1.5公里，增加到3.07公里，比例增加一倍。

一些省市也提出赫赫的铁路规划数字，比如浙江提出2020年达到3085公里，为2009年该省铁路通车里程1200公里的1倍以上。河南规划2020年铁路里程达到8000公里，江西也有6000公里，都为目前里程一倍以上。近期江西已经确定2012年铁路营运里程达到4000公，比2008年国家确定的2012年目标增加了500公里，江西“十二五”铁路规划提出的目标则也相应提高。

新疆目前只有3000多公里，提出2020年达到12000公里。江苏省2008年底铁路运营里程为1678公里，到2015年规划总里程将达到3700公里左右。

本报记者 肖明 北京报道