2011年03月03日 19:52
来源：中国经济网 作者：张贵峰

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国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇日前表示，个税从过去的分向征收向综合征收转变，这样可能才叫改革。综合征收是指以一家人为单位计算征收。杨宜勇强调，收入分配改革方案核心应该是“不能让富的更富，穷的更穷”。

以家庭取代个人作为个税的基本计征单位，其中的合理性和必要性，显而易见。首先，有利于促进税负的公平正义，更加客观真实地反映“个人”的生活现实。就一般的社会情况而言，家庭才是人们安身立命、从事各种经济活动的基本立足点和归依，所谓“养家糊口”、“成家立业”。这种背景下，同样一份收入如每月3000元，在一个“单身汉”、“三口之家”之间，具体的价值和意义显然完全不同。

此外，从伦理的角度看，以家庭而非个人作为个税征收单位，事实上在无形中也能够起到一种敦厚人伦亲情、促进家庭和谐的作用——鼓励人们更积极主动地去“成家立业”、担负起而不是逃避以家庭为载体的各种伦理责任，如对子女的抚养责任、夫妇之间的相互扶持责任、对老人的赡养责任。

不难看出，个税按家庭还是按个人来征收的一个最大不同和实质，其实是，是否充分正视并尊重居民实际生活成本、负担之间差距的不同——前者充分正视并尊重了这种差距，而后者则忽视了这种差距。

一个“一人吃饱全家不饿”的“个人”，与一个“上有老下有小”的家庭之间，实际生活成本究竟有着怎样的差距？以“养孩子”这一家庭成本为例，据此前媒体调查统计的数据，“一个成都小孩从出生到18岁，家长大概将为其花掉近40万元的养育成本”；而在上海，类似的成本大约是49万；深圳则是50万左右……而比“养孩子”更惊人的还有居家——供房成本，据调查，在北上广深等一线城市，“供一套房等于养俩孩子”——四大城市“户均月供房贷支出4095元；而平均每月抚养孩子花费1776元”……

众所周知，国际上通行的一个基本个税征收原则是：“公民基本生活费不纳税”。如果我们承认上述这些不可避免的生活成本，如“养孩子”成本、居住供房成本等，均是一个公民的基本生活费用的话，那么，就必须认识到，它们实际上都应该是“不纳税”的。

但遗憾的是，依据现行个税法，除了一个明显偏低且笼统的每月2000元的减除费用(即俗称的“起征点”)之外，许多事实上属于基本生活费的生活成本或家庭开支，均不在个税免征或扣减范围之内，如孩子的学费、无收入老人的赡养费、房贷月供或房租费、家庭成员看病医疗的个人支付费用。这种背景下，我们频繁面对诸如“83.4%家长觉得养孩子压力大”、“超九成80后无法赡养父母”这样的现实，当然也就不足为怪了。

就此而言，当前我们所需要的个税“改革”，不仅是征收单位从“个人”改为“家庭”，还要进一步按照“公民基本生活费不纳税”的原则，充分体谅眼下普通居民的生活成本，能否将学费、赡养费、医疗费、房费等基本生活费从个税征收计税中剔除出来，从而避免“让富的更富，穷的更穷”的个税逆向调节作用发生。

(原载于西安晚报)