2011年03月03日 20:24
来源：中证网 作者：茅于轼

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芝加哥大学的《政治经济学杂志》在 2009年第三期刊登了一篇文章，介绍俄罗斯于2001年实施的个税改革1。这是俄罗斯税改8年之后的一个学术总结。

在税改之前，俄罗斯实施三级累进税制，起征点为年收入3 168卢布，从3 168到50 000卢布的税率为12%，年收入在50 000至150 000卢布的税率为20%，超过15万卢布的，税率为30%。改革以后，个税的起征点提高到4 800卢布，税率统一减为12%，外加1%的养老准备金。

在税率改革的同时，政府加强了征管管理，并提高了惩罚力度。单纯从计算来看，既提高了起征点，又取消了累进税率，税收收入肯定要减少，但事实上改革后的次年，俄罗斯的经济增长为5%，而税收收入增加了25%(以不变价计)。2002年的个税收入又增加了21%，2003年继续增加了 12%。说明这次个税改革是成功的。

以后东欧和中亚的几个国家如塞尔维亚、乌克兰、格鲁吉亚、罗马尼亚、斯洛伐克、马其顿都进行了类似的税改。迄今为止全球已经有20多个国家实施了统一税率的个税改革，应该说这是受了俄罗斯税改的影响。

俄罗斯是个大国，这次大胆的个税改革取得成功，具有重要的国际影响。也值得大家对此进行更深入的研究。对逃税的研究从来都是十分困难的。因为既然是逃税，就必定是隐蔽的，没有任何可供利用的资料或数据。只有美国专门对逃税做过研究。但是各国的国情不同，美国的结论不能搬用到别的国家。

本文作者利用家计调查中登记的收入和消费，用二者的差估计逃税的规模。因为登记的收入有隐瞒的部分，而登记的消费比较真实。从而可发现逃税的规模。