2011年03月03日 21:01
来源：南方人物周刊 作者：陈彦炜

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(吴俊培:中国国际税收研究会副会长、中国财政学会常务理事吴俊培。曾任中南财经大学校长、武汉大学副校长等职。以下文字节选自《南方人物周刊》“税改不是万能，关键要靠制度”一文)

本刊记者 陈彦炜 实习记者 彭昊文

人物周刊：个人所得税的问题，也是大家关注的热点。争议最激烈的是认为现在个税的起征点太低。

吴俊培：个税，这是一个大问题。当然正如你所说，我们现在讨论更多的，是提高个税起征点，或者叫免征额的提高。但如果仅仅是这样的话，改革其实并没有太大意义。因为个人所得税占总的财政收入的份额并不多，像今年我们的财政收入是8万亿，个人所得税也不过千百亿，这个比例不高。最关键的，我们没有抓住事件的本质，并不是说个税的问题在于起征点。

人物周刊：那在于什么？怎样的个税改革是有意义的？

吴俊培：个人所得税，首先应该按年计征，根据一年的收入决定怎样征收。但我们国家的作法是按次征收，有一次收入就征一次税。按次征收是中国所独有的，很不合理。按年征收的细节中，收入种类的不同，税率也应该是不一样的。

第二，中国的一般职工，尤其是国有企业的工薪阶层，原则上是应该不征税的。我们这套分配制度是先扣除，后分配。你早就已经给我扣光了，干吗还要再征我的税？所以，我们表面上没有交多少税，但现在中国政府的财政收入是8万亿，平摊到每一个纳税人头上，包括农民在内，一个人6000元。

中国的税制不是在明处，实际上你是交了很多税的。西方认为资本最后要细分到个人，以个人为基数来计算政府收入。我们是马克思的理论，社会需要先扣除，先把你扣下来以后，余下来再给你做个人收入分配。所以你个人收入感觉很低，但交的一点也不低。

人物周刊：不光是个人，企业要求减税的呼声也很高。中国征收的企业所得税现在存在哪些问题？

吴俊培：在这里，我想谈一个重要理论观点。我认为，企业所得税应该取消，改为公司所得税，只对公司征税，对其他企业不征税。当然，这里存在国有企业制度的问题，需要特殊研究。

如果你属于私营企业，政府要是征收企业所得税，私营企业的老板还要交个人所得税，就是重复征税，不利于私人投资。那公司为什么要征税呢？因为公司享受着政府的服务，理应以税收的形式作为交换。

人物周刊：私营企业重复征税是一个普遍现象，也是不合理的。

吴俊培：西方国家资本最终是要细分到个人。我们国有企业的利润最终分不到个人，保有利润当中用于再投资是要计算税收的。西方国家是要对个人所得税再仔细算一算，有没有重复征税，如果有，会退给你一部分，鼓励你投资。所以，退税是一个很值得我们研究的课题。

税收作用貌似很大，实际很有限

人物周刊：您今天说了很多次“不合理”，看来中国税收的问题的确不少。

吴俊培：本来税收是代表公平正义的一种规则，现在却要它发挥一些其他的作用，其实是把它当成工具。不去改变规则，而是用税收当工具，这不是治理根本的办法。如果我们只看结果，觉得你活不下去了，我给你低保；你钱太多了，我们拿一点收税，但是产生这些现象的根本你又不去治，结果解决不了什么问题。

税收不是万能的，作用貌似很大，但实际上它能解决的问题是有限的。应该在源头上治理就一定要在源头上治理，源头上不治，样样靠税收去治理，这本身是一种错误的行为。

人物周刊：既然是错误的，为何我们没有及时去修正呢？

吴俊培：这种靠税收来治理社会问题的办法还是在于，我们的一些官员觉得，这个够简单、够轻松。事实上，社会治理是个综合的、复杂的过程。哪有这么轻松？