2011年02月26日 19:29
来源：人民网重庆视窗

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从2005年开始，几乎每年的全国“两会”上都会提及户籍制度改革。然而，多年过去了，这项改革仍是“雷声大雨点小”，始终未有实质性的进展。为什么？

2010年6月1日，社会科学文献出版社发布《中国经济转型30年》。该书由中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主编。书中，蔡昉建议，只有把福利内容从户籍上剥离掉，或者把福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享，则可以打破改革面临的两难处境。

从上个世纪50年代开始推行的户籍管理制度，是在当时城乡二元化结构分明的大背景下制定并实施的。随着改革开放的不断深入，传统的户籍制度已经大大落后于社会的发展，成为阻碍经济与社会发展的因素之一：它不仅造成了“城乡分化”，削弱了经济要素的自由流动，也阻碍了农村城市化进程，不利于消费市场的进一步发展——户籍改革可谓箭在弦上。

从2005年开始，几乎每年的全国“两会”上都会提及户籍制度改革。然而，多年过去了，这项改革仍是“雷声大雨点小”，始终未有实质性的进展。诚如诸多学者所言，“户籍制度改革是一个相当艰难的过程，需要一定时间来逐步完成，不能奢望‘一步到位’。”话虽如此，但户籍改革也不能因此停滞不前。

今年以来，上海、广东等地的户籍改革颇受关注。今年二月，上海市政府印发《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知，凡是符合条件的外地来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍。今年三月提交审议的《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》也有类似的规定。不得不说，两地的户籍改革与其他地方的“购房入户”政策一样，都只是将“指标限定”转为“条件管理”，并未从根本上撼动当前的户籍制度。

“剥离户籍福利内容”无疑是个好建议。户籍制度改革本身其实并不复杂，真正难以触动的是附着于户口上的利益分配格局。诚如蔡昉所言，城市户口的福利含金量造成了户籍制度改革的悖论，越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。一方面，由于户口问题涉及到就业、子女求学、医疗、住房等多方面利益，上海户口、北京户口等大城市户口的含金量也便越来越高；另一方面，在一些县市级城市，因为城市户口并不具有福利优势，一些城市居民甚至更愿意选择农村户口。

随着户籍的含金量越来越高，原先依附于户籍之上的各种福利，反而成为了户籍改革的阻力。要减少户籍改革的阻力，唯有慢慢剥离户籍之上的福利内容。福利之不存，户籍将附焉？一旦福利被剥离，户籍也便将自行“消亡”。不得不说，“剥离户籍福利内容”可谓“华山一条道”，户籍改革舍此无它途。