马建堂：“十二五”将正式实施调查失业率制度

又到年关，不由想起了去年此时：就业压力之下，只因谐音“裁员”，与“财源”有关的祝福话一时间成了忌语。步入经济复苏的上升通道，今年的年关自然不必过多担忧“裁员”问题，然而国家统计局近来关于失业率统计的新说法不禁让人思量，取代登记失业率的调查失业率会是一个怎样的数字？

媒体近来纷纷报道，国家统计局局长马建堂在1月28日的全国统计工作会议上指出，2010年将建立31个大城市劳动力调查制度，按月反映全国重点城市劳动力供求状况，为“十二五”时期正式实施调查失业率制度奠定基础。现行的城镇登记失业率，天然缺陷无须多言。只须看看一年前的那场争论，就能明白问题所在。去年年初公布2008年的失业率，人保部统计的是4.2%，中国社会科学院发布的数字却是9.4%。不同的结果源自不同的统计方法，有着诸多前缀性限制的登记失业率“做足减法”，而全口径的调查失业率涵盖范围更广。然而，相差一倍以上的数据，背后却是千万人的生计。

屈指一算，时间仅有一年。引入调查失业率，我们得到的并非只是一个接近真实的数字。尽管大家都会说，失业率是经济晴雨表的指标数据，但是在现有的制度设计中，城镇登记失业率并不完全具备这种功能。在某种意义上，统计城镇登记失业率的初衷是从社会保障的角度出发，服务于失业救济的领取以及低保补助的发放，这种与户籍管理牢牢挂钩的办法显然无法为整体的经济调控提供真实的基础数据。调查失业率取代登记失业率，统计方式变化直接源自国家调控目标的变化。谈经济景气与否，我们过去一直是以GDP为龙头，往往忽视了更为敏感的失业率以及物价。眼下，力求真实的失业率将直接影响国家宏观调控的走向，民生为重的主导思想将得到更好的体现。

就地方GDP之和再次超越全国数据，马建堂说过：“我们的数据不是做给领导人看的。”调查失业率不会是个好看的数字，但是承认不好看本身就是务实。从马建堂的话语中还能读到更多的积极信息，比如调查失业率的基础是建立按月公布的劳动力调查制度，这意味着流动人口将被纳入统计范畴。去年年初回乡的农民工，是一千万还是两千万，部委公布的数字频频打架。乍一看只是统计的问题，更深层的却是对于特定群体的权利漠视。实施全口径的调查失业率，不好看的数字同时也意味着公平。

就业是最大的民生。人保部的最新表述中，调查失业率在2011年的首度登台，就将成为考核各级政府的指标。毫无疑问，失业率成为政绩考核的重要指标，将有助于扭转单纯追求GDP的失衡式增长。事实上，就拿经济刺激方案来说，过多地投向大工程、大企业虽然取得了即时的效果，但是用增长就业的标准来重新审视，中小企业才是最应发力的目标。

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