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财政配合刺激消费政府采购新年上位

2010年12月31日 22:35中国经营报【大中小】【打印】共有评论0条

根据2010年底结束的中央经济工作会议精神，财政部正在对2011年的财政预算计划进行最后调整。其中，为落实刺激消费的“大政方针”，接近财政部的权威人士称，2011财年中，大幅度扩张政府采购规模或成为重要路径之一。

“政府采购规模还将保持一段时期的增长，因为目前我国政府采购在GDP中的占比仍然偏低。”财政部财政科学研究所所长贾康向《中国经营报》记者表示。而在扩张的政府采购规模中，自主创新、节能环保、扶持中小企业等将成为基本原则。

不过，在可以预期的更大规模的政府采购中，现有政府采购制度的一系列制度瓶颈，或许将成为主要桎梏之一，而包括政府部门在内，都正在努力为突破这一瓶颈做出努力。

采购“上位”

一切似乎早有准备。

抢在大幅度扩张的政府采购之前，一份名为《完善政府采购制度改革与创新》的调研报告已经完结，并于2010年年底上报中央财经领导小组办公室，该课题是由中财办委托中国物流采购联合会进行的。

权威人士透露，与《政府采购法》配套的《政府采购法实施条例》也有望于2011年两会后出台。

该权威人士还告诉记者，为了落实2010年年底中央经济工作会议的精神，扩大消费的具体落实办法，很可能是扩大政府采购的规模，虽然规模尚不能最终确定，但仅2009年全年，政府采购的总金额便高达7400亿元，对于政府采购的增加方向，前述权威人士表示，由于此前投资的大型建设项目逐步进入运营，维持这些项目的设备采购，有望成为大规模政府采购的“增项”。他特别强调，在相应的概念上，行政开支并不是政府采购，目前，压缩的主要是行政性开支。

不过，对此，财政部相关负责人未予表态。

“政府采购规模还将保持一段时期的增长，因为目前我国政府采购在GDP中的占比仍然偏低。”贾康对记者表示。数据显示，当前全国政府采购规模约占年度GDP的3%，在大多数发达国家，政府采购规模在年度GDP的比重则是10%到15%左右。

贾康告诉记者，政府采购的基本目标是为保证政府日常政务需要，采购到质优价廉的货物、工程和服务。但事实上，政府采购还要承担更多的实现社会政策目标的责任，如保护环境、维护经济秩序、保护民族工业、稳定物价等部。

同时，政府会通过优先采购、优惠采购、政府首购和订购等方式，在经济均衡发展、环境保护、民族产业、自主创新等方面发挥重要的促进作用。正是在诸多政策目标指引下，政府采购的规模在不断提升。

1998年到2008年，是政府采购的快速增长阶段，全国政府采购规模从31亿元快速增长到近6000亿元，年平均增长率约为56%。2009年起，政府采购进入平稳增长阶段，当年全国政府采购规模为7400多亿元，比2008年增长了近24%。

商机门槛

我国未来政府采购应有的合理规模该是多少？记者在对多家政府部门及研究机构的采访后，听到的大多数观点是：两万亿元左右。

“对于我们卖汽车的人来说，政府采购是行业的风向标，各政府部门的购买选择直接引导着消费市场。”长城汽车股份有限公司营销副总经理商玉贵对记者说。

据商玉贵介绍，目前长城汽车集团每卖出的十辆汽车中，就有一辆是由政府采购的，他们计划2011年把这一比重再提高20%。“这个目标对我们来说有点高，但在行业里只能算是小意思了，因为政府采购市场这几年的增长速度摆在这儿嘛。”商玉贵说。

近年来，政府采购规模的扩大，无论对哪个行业的供应商来说都是值得下工夫对待的。然而，想轻易分享可能在2011年度中大幅度扩张的政府采购商机，却并非易事。

“相对于企业采购，政府采购中的标准不仅多，而且非常高。” 中国物流采购联合会采购与供应链管理专业委员会主任胡大剑表示。

据胡大剑介绍，政府采购与其他的行业采购相比标准会高很多，在产品性能、品质、价格、售后服务以及企业的实力方面都要进行多次的审查和筛选，对产品在性能、安全性、可靠性以及可扩展性等方面的要求更加严格和苛刻，因此比较考验厂商综合实力。

不仅如此，因为政府采购使用财政资金，需要透明、公开、公平，因此往往会把采购流程放在第一位，对于供应商来说，这就意味着销售的时间更长，过程更繁复，需要有专人跟进。

制度突围

正如一枚硬币的两面，政府集中采购对于采购方的益处却是显著的。记者从中央国家机关政府采购中心处了解到，集中采购会让政府采购的专业性更强，有利于争取到更优惠的政府采购价格，还能促使供应商更加关注后期的服务。更重要的是，集中统一采购使得采购规模得以聚集，增加对市场的影响力，有助于实现政府采购的政策功能。

据了解，从世界的情况看，部分国家一直以集中采购为主，典型的如韩国政府专门设立了政府采办厅，主要负责全国重要采购项目的采购。另一些国家尤其是经济发达和法制健全的国家，以实现以分散采购为主、集中采购为辅的方式，但历史上在政府采购的早、中期，大多实行过以集中采购为主的采购方式。

而记者掌握的情况表明，当前我国的政府采购必须坚持集中采购为主体的发展方向，这一点绝不能动摇。

但在现实操作中，政府采购目前正遭遇着制度瓶颈难以突破的尴尬。目前，政府采购的法律依据主要是《政府采购法》，但法律的实施细则至今没有出台。

在《政府采购法》中规定，将工程(新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等)纳入了政府采购范围，但同时又规定工程项目应进行招标投标的，适用《招标投标法》，这样一来立项、审批的监管部门又在发改委，并且两部法率如何衔接也没有做明确规定。诸多混乱也因此而生。

由于《政府采购法》没有明确规定集中采购机构应该如何设置，隶属于谁，是否应该有主管单位，导致各地集中采购机构的设置五花八门：有的作为本级人民政府的直属机构，有的隶属于政府办公厅，有的隶属于机关事务管理局，有的隶属于财政厅或由财政厅代管，有的隶属于国资委，有的划入机械成套设备局。

这些政府采购中心的运行机制也不一样，有的是财政全额拨款，有的是自收自支；有的人员实行参公管理，有的实行事业单位的人事制度，有的则按企业的方式管理。市县一级的政府采购中心的设置方式则更加多样。

“没有完善的采购规则，就不会有好的供应商，也就不会有产业的竞争力，政府采购的宏观调控功能更是无从谈起。”中央财经大学法学院教授、公共采购法国际项目主任曹国富表示。

据曹富国介绍，目前发达国家一直希望发展中国家能够加入WTO框架下的《政府采购协定》，简称GPA，这一协定作为是世界贸易组织的一项诸边协议，其高度开放性和WTO相同，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。

“产业没有竞争力的话，一旦政府采购市场完全对外开放，我们是要交白卷的。”曹富国对此无不忧虑。

奢侈采购风波

近日，有消息称，乌鲁木齐市水磨沟区法院采购两台豪华电动按摩椅，零售价约为每台52800元。对此。乌鲁木齐市水磨沟区区委宣传部人员解释说，这件事情的出发点是好的，本意是采购两台按摩椅，放在法院的活动室内，为老同志们提供服务。目前，此事已被叫停。

12月15日，辽宁省抚顺市在网上公示，该市财政局办公室将采购七部iPod Touch 4，用作U盘。此事引发网友热议。iPod Touch 4的主要功能是听音乐和玩游戏、看电影和拍照等，并无做U盘的功能。抚顺市财政局办公室采购它们显得莫名其妙，而且用途写的也不对。随后又爆出了，苏州市公安局交巡警支队采购的警务通，竟然是苹果iPhone4手机。

根据公开资料整理