2011年01月27日 13:14
来源：红网 作者：谭浩俊

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刚刚结束的2010年又是一场土地的盛宴。中国房地产信息集团的数据显示，2010年全国土地成交金额前20名的城市土地出让金总和达到了1.24万亿，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34%。如果将城市范围扩大到前70位，那么，土地出让金的总和将达到1.7万亿。(1月6日《南方网》)

这就是让人欢喜让人忧的“土地财政”。这种现象，不仅发生在一、二线城市，而且正在向三、四线城市，乃至县城蔓延。有专家预测，未来几年内，“土地财政”将在二线以下城市广泛兴起，全国的土地出让收入也将远高于现在的水平。

那么，“土地财政”会不会象专家所预测的那样延续下去呢？“土地财政”能不能象现在这样长期延续下去呢？如果“土地财政”能够延续下去，又意味着什么呢？

从目前“土地财政”的实际情况来看，有两个方面的问题是与“土地财政”密不可分的。一是房价，二是政府负债。房价与“土地财政”可谓是结伴而行、寸步不离，“土地财政”搞得越红火的地方，房价涨得也就越快。反之，房价则比平稳，这也是这些年“土地财政”与房价之间关系的真实写照。

而就政府负债来说，虽然这些年地方政府从土地上获得的收入相当可观，一些地方的土地收益已超过地方可用财力的50%，北京等地更是高达70%以上。但是，土地收益的大幅增加，并没有能够让地方政府“减负”，反而让地方政府的负债也象洪水一样涨了上来，最保守的估计是地方负债已超过5万亿，更有专家预测，地方政府负债已超过了10万亿。不管地方政府的负债是多少，有一点可以肯定，地方政府偿还这些债务的最大载体是土地。也就是说，地方政府要想这些债务不成为风险，不对社会经济生活产生不利影响，就必须主要依靠“土地财政”，依靠土地生财。这也意味着，在未来的若干年内，地方政府是不可能放弃“土地财政”这一生财手段的。

现在的问题是，由于地方对“土地财政”的过度使用，以及土地收益没有得到科学、合理的支配，不仅使房价出现了脱离实际的上涨，而且使地方政府的负债远远超出了地方可承受的能力。如果地方政府继续按照目前的方式、目前的思路经营“土地财政”、运用“土地财政”，那么，房价和政府负债就都很难得到控制，不仅社会稳定面临巨大的考验，政府的公信力和诚信度也将面临严峻的考验。

日前，《人民日报》发表文章，认为地方政府“土地财政”不可持续。观点无疑是正确的，也是切合目前的实际情况的。关键在于，如何才能让“土地财政”不成为高房价的罪魁祸首、成为地方政府负债的内在推力，需要上下齐心、多管齐下。

首先，要加大财政体制改革力度，进一步规范中央和地方在财权与事权分配方面的关系，解决目前比较突出的中央出政策、地方出资金的问题，让中央与地方在事权的界定、财权的分配方面更加合理。从而，让地方政府不再过度依赖“土地财政”解决一些具体问题。

第二，要加大政治体制改革力度，进一步规范地方政府的执政行为和执政思维，解决地方只顾眼前、不顾长远，只讲政绩、不顾群众利益的问题，让地方真正树立正确的政绩观、发展观、利益观。从而，从根本上消除地方政府对“土地财政”的过度依赖。

第三，要加大金融体制改革力度，进一步规范银行的信贷行为，解决银行在信贷投放方面的短期行为和盲目意识，加强对银行信贷工作的监管力度，确保银行在信贷投放方面不再出现向地方政府融资平台、开发企业过度投放资金等现象。从而，有效消解地方政府运用“土地财政”的外在支持力。

第四，要加大房地产市场调控力度，在2010年调控没有取得明显成效的基础上，出台更多可以对房地产市场、房价、开发商经营行为、地方政府“土地财政”行为有约束力的政策和手段，如土地收益必须30%以上用于建设保障房、50%以上用于偿还政府债务等，确保房地产调控取得实效，也确保地方政府不能再过度使用“土地财政”和不出现债务风险。