2011年01月15日 00:14
来源：华夏时报

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本报记者 杨仕省 北京报道

“控制好土地的储备，这样能避免再出现闲置土地。”1月6日，国土部相关人士告诉《华夏时报》记者，今后新征用地不列入土地储备。

此前一天，国家土地督察北京局约谈土地违法违规严重的山西省大同市政府主要负责人。提及闲置土地的问责，此前国土部相关领导多次明确表示：肯定严格执行。

上周，国土部在官方网站挂出《关于房地产闲置土地情况的公告》，对18家企业的26宗闲置土地进行曝光。事实上，这些因企业原因导致的闲置土地，只占整个闲置土地的三分之一，更多是由政府原因造成的。

何时启动土地违法问责制？最新消息称，国土部最早将于今年2月启动土地违法问责制，届时相关处分会落实到人头。

“严控土地的储备，加快土地流转改革步伐。”1月5日，北京中原地产三级市场部研究总监张大伟告诉《华夏时报》记者，土地问责的关键就是要切断吸附在土地上的各种利益链条。

各地的小算盘

地方政府“精打细算”无处不在。

福建东山县一宗地闲置17年后，当地政府建议再延长开发一年。这块土地，就在国土部公布26宗住宅闲置土地名单中。随即，东山县国土局发布公告称，建议给予其延长一年开发时间，争取早日开工。

“像这样的闲置土地情况，各地方都在想方设法争取保留下来，然后再开发。”1月6日，国土部一位不愿意具名的官员说，地方反对的声音从来没有停过。

“尽管查处力度明显增大有压力，但国土部还得继续约谈，只是节奏慢了很多。”上海城市经济学会高级经济师顾海波表示。此次国家土地督察北京局约谈山西大同政府负责人，其交通运输的违法用地以及工矿仓储违法用地非常严重。

本报记者注意到，国土部发布闲置土地公告要求，查处整改到位前，名单中的房地产开发企业及其控股股东暂停参加新的土地竞买活动。

对此，地方的质疑声不断。

1月6日，记者采访了无锡市电仪房产开发有限公司，该公司也是26宗闲置土地上榜名单者。该公司某负责人抱怨说，这块地是2005年的事情，已经改为其他用途，只是尚未走完程序，就被列为闲置土地。

该负责人反驳说，此次名单上涉及的江苏睢宁县徐州市建业房地产开发有限公司，用地闲置3年，其实还有比这更糟糕的，没有上报的更多。

记者随后采访的一家企业也认为，小房地产企业没有更多的实力，因此成为当地政府的挡箭牌，而那些大型房地产企业，政府还是不敢动的。

据了解，各地政府对闲置土地的查处上，一直遭遇重重阻力，同时地方开发商买地，是政府巨大的财政来源，明里暗里都在保护“财神”。

国土部土地利用管理司副司长窦敬丽回应称，如果是政府因素造成闲置的土地，最迟在1月中旬，要求省级国土部门立即上报。

据悉，元旦后，国家土地九大督察局将继续按照《国家土地督察整改意见书》提出的要求，督促地方政府，依法查处闲置土地，同时加大了“土地储备”改革的探索力度。

北京市国土局相关负责人给出的未来闲置土地的两条出路是，要么按照规定将土地建设成产品入市，要么被政府收回作储备再投向市场。

加大土地流转

在国土部专注土地违法问责、加快用地改革的同时，土地流转加快了。

在北京从事建筑业的马俊告诉记者，他是甘肃皋兰县西岔镇陈家井村人，家里土地承包给当地一家蔬菜企业，连片发展大棚农业。像马俊一样，这些将土地承包给别人的农民有两个身份：一是土地出租者，二是给承包者打工。

记者查阅的一份兰州农村土地流转情况的报告称，兰州市土地流转的形势不容乐观，2010年全市土地流转面积仅7.5万亩，只占承包面积的2.79%。

“出现的问题是，土地流转范围是亲戚与朋友之间的流转，大型的企业没有，外来投资者没有。”该报告这样表述。

日前，北京市国土局有关负责人披露，“通过1214亿元土地储备投资，北京完成了包括30多个挂账村在内、总面积近4000公顷土地一级开发。”

“加大土地流转，可以控制闲置土地。”张大伟说，在一些综合改革区的土地储备和流转情况比较良好，因为那里的政策可以先行先试。“对于未来的土地流转宜疏不宜堵，应当建立一种流转机制，合法入市。”张大伟表示。

记者从国土部采访也获悉，目前，国土部正在加大土地储备改革的力度。国土部最近发布消息称，土地储备制的改革，对征地范围和土地储备范围加以限制，其中明确规定新增用地不纳入储备范围。

“新用地一旦进入储备范围，地方就到处圈新地，然后故意造成闲置。”顾海波说。

国土部政策法规司司长王守智在最近的一次论坛上表示，除限制各地征地范围和土地收储范围外，将尽快推出集体建设用地的流转政策，加强土地市场化合理流转。

王守智特别强调，未来将限定储备范围，只能是三旧改造和重大项目用地才能储备，其他土地包括新增建设用地不得纳入储备范围。国土部一位人士对记者表示，上述政策还在研究中。

“如果不出意外的话，在1月中旬左右，由国土部牵头的《土地管理法》修改当中，将对土地储备制度进行修改，然后年后好实施。”国土部上述人士说。