发改委副秘书长：中部崛起不能走土地GDP老路

2010年09月27日 22:53《证券时报》【大中小】【打印】共有评论0条

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国家发展改革委副秘书长李朴民9月25日在中部论坛南昌会议上表示，今年中部六省上半年实现生产总值3.78万亿元，同比增长15%，比上年同期提高6.2个百分点。中部六省经济发展延续了去年以来回升向好的势头，增速居东、中、西和东北四大经济板块之首。同时国土资源部将对中部地区实行用地计划指标倾斜政策。

显然，中部地区经济高涨，土地政策的含金量作用非凡。此前，9月6日，国务院出台的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》中明确提出：“在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。”值得警惕的是，中部崛起还要走土地支撑GDP的老路吗？

改革开放以来，中国GDP的持续快速增长，土地的贡献功不可没。作为中国经济发展最快、综合竞争力最强的两个地区，率先开放的珠三角和长三角在土地支撑GDP模式上更是起到了带头大哥的作用。现在地方政府已将“土地财政”模式演绎得炉火纯青，纵然地方官员心中都明白土地财政模式的不可持续性，但是现实中却像吸鸦片似的，欲拒还迎。

全球金融危机以来，新一轮产业转移热潮汹涌，以广东为代表的中国东部地区也加快了“腾笼换鸟”的产业转型升级步伐，中部地区具有区位、资源、环境、市场和产业基础等优势，无疑成为了承接产业转移的重点区域。

现实情况是，由于沿海地区产业升级并没有预想的那样顺利，不少的地方依然存在着“新鸟没来，怎敢让旧鸟飞走”的心态，因此等待东部“飞鸟”的中西部地区，承接产业转移的情况也多少受到一些影响，这也造成了中西部地区开始纷纷到沿海“抢转移”，到转出地“进笼抓鸟”。

中西部地区承接产业转移靠什么？靠什么争夺“落地权”？由于东部产业转移是制造业主导，而他们面临的问题是东部劳动力、土地等要素价格的大幅上涨，是土地利用空间的严重不足。劳动力可能还比较好解决，现在国内新一轮劳动力流动空间结构开始改变，以前东南飞的农民工在故土找“饭碗”的越来越多。因此，最突出的就当数土地这一招商引资的强大动力了。

去年保增长之下，各地用地指标捉襟见肘，中部地区也不例外。例如，安徽省国土厅预计，今年安徽省建设用地需求在50万亩左右，其中新增建设用地需求约43万亩，而每年国家给安徽省的用地指标加上使用国家直管计划共约20多万亩，缺口达20多万亩。

在各地城市化进程加快的态势下，土地供需矛盾也会显得格外突出。现在土地几乎成为了“唐僧肉”，各方都在抢，这无疑也是吸引产业转移的重要筹码。如今国土资源部将对中部地区实行用地计划指标倾斜政策，给了更多的建设用地指标，中部地区自然心中窃喜，因为上面可能有意无意又给了他们“圈地”的暗示或动力。

然而，中部地区不少省份是我国的大粮仓，现在中部崛起大有继续走土地支撑GDP的模式之意，那么中国18亿耕地红线、经济转型都将面临更大挑战。况且现在不仅仅是中部崛起，东北振兴、西部大开发又一个十年、10多个区域规划也已全面开花，或许明天这些地区也会依样画葫芦，土地钦差们的监督之效恐怕也只能是隔靴搔痒了。　(作者为资深财经人士)