何亮亮：只有立法才能解决土地财政困局

国务院总理温家宝在近日的达沃斯夏季论坛上直言,土地问题根本上与制度有关,农民合法的土地得不到应有的保障,现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象。这造成一手从农民那里廉价得到土地,另一手又高价卖给开发商。他明确表示,必须从制度上解决这些问题。对此香港资深媒体人何亮亮认为只有立法才能解决“土地财政”困局。

今年年初,国务院法制办公布了国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿(以下简称“国有土地征收条例”)。但是这个国有土地呢,不包括集体土地,城市中国有土地的征收已经有了一个明确的框架。温家宝总理所说的农村土地,集体土地,不包括在国有土地征收条例里面,现在学者也建议,集体土地的征收也应该立法,只有通过立法形成体制才能保证集体的土地不会流失,同时也能保证土地征收中农民享有合法权益。

现在地方财政很大程度上依靠的是土地财政,集体土地理论上也是国有土地,现在出现了一个比较普遍的情况呢,就是地方政府把农民手中的集体土地征收为国有土地了,然后出售给开发商,这个过程中,地方政府是赚了大钱的,而且往往出现侵害农民合法权益的一些事情,在一些地方也造成了社会不稳定,解决这个问题的关键还是要推出国有土地的征收条例,其中特别要保护农民的合法权益,集体土地的征收,补偿等等应该比国有土地征收还要严格,既要保证地方政府的财政收入,也要保证集体土地的使用者,这些农民的合法权益。

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