上海拟用土地、国企收益填补社保亏空

2011年02月15日 16:25
来源：新华网

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《中国经济周刊》近日报道，上海市发改委一位官员证实：“上海正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金，从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。” 这意味着土地收益和国企收益将作为“增量”投入社保之中。

上海市发改委副主任肖林表示：“上海的确正着手通过国资证券化率提高到40%～50%，让国有退出的资产来解决社会保障资金的不足的问题，而关于土地收益投入社保基金牵涉的问题比较复杂，目前仍然没有最终的说法。”

有房地产分析人士认为，如果上海市把土地收益作为社保基金重要来源并建立长效机制的话，政府就不会让土地价格下跌，并必须保证每年的土地收益能稳步增长来实现，这也将对上海地价、房价形成支撑。

在上海两会期间，九三学社上海市委提供的一份调研显示：截至2010年8月，占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员，养老金已经低于全国社会保障的平均水平。上海市委书记俞正声在解释这一问题时坦言：“当然这有历史原因，我们的退休金是现收现支，退休金的收入来源不够，是亏损的，财政每年要拿100多亿往里填。北京的退休结构，收大于支，不动用财政。”

此外，俞正声还表示应控制公务员工资增速。

上海曾进行“柔性” 退休尝试

早前，上海为缓解社保基金近百亿资金缺口问题，曾进行“柔性” 退休尝试。

根据一份《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》， 参加上海市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员，到达法定退休年龄、符合在本市领取基本养老金条件，如企业工作需要，本人身体健康，能坚持正常工作；经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。

据财新网报道，由于中国的退休年龄与领取养老金待遇的年龄相一致，上海市并无权限更改法定退休年龄，因此很多人认为，上海市被认为实际上是以“延迟办理申领基本养老金手续”的表述，替代“延迟退休年龄”的说法。

人保部有关负责人分析，上海此举，即是在全国政策未有松动而又迫于老龄化压力而进行的探索。上海社会科学院常务副院长左学金表示，每推迟一年退休年龄，不仅减少一年支出，更增加一年的收入，对于平衡养老基金的收支效果明显。

背景：地方社保基金长期亏空 由中央和地方财政补贴托底

援引《21世纪经济报道》此前报道，复旦大学就业与社会保障研究中心副教授封进称，“社保金亏空问题在一些地区尤其严重。”基于目前社保基金的长期亏空状态，财政直接补助是保证社保基金安全性必不可少的手段。2009年，财政补贴占同期社保基金收入的比重为12.2%，略低于上年的13.1%。

据财政部主管的《中国财经报》报道表示，2009年地方财政对社会保险基金的补助超过20亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等7个省市。其中，地方财政补助最高的是上海市,，为73亿元；增长最快的是西藏自治区，比上年增长102%。

尽管我国2009年五项社保基金年终总滚存结余达到17710亿元，同比增长26%，但封进认为，“各地社保基金筹资情况差异太大，仅看全国总存量增长并不能发现真实问题。”他表示，从长远来看，应减少社保基金对财政托底的依赖。