拿土地出让金补社保亏空应慎之又慎

2011年02月16日 16:26
来源：河北青年报 作者：毕晓哲

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上海市委书记俞正声说，近年来上海社保亏空巨大，财政每年要拿100多亿填补。据悉，上海正酝酿用国企收益和土地出让金来充实社保基金。笔者以为，从土地出让金里面抽取部分资金以弥补社保亏空，应审慎对之。

一者，有推高房价之可能。土地出让金是当前当地政府的一项重要财政来源，剥离出一块到社保领域，会影响到地方政府市政建设方面的资金。为解决资金缺口，理论上地方政府还会以“卖地”来解决收入缩水。继续热衷“卖地”，就不可能真正调控房价，这是一对矛盾，最终地价上的收益还会转嫁给消费者。

二者，卖地财政有不可持续性。看似年年拔高的卖地收入，在城市土地资源日益稀缺、无地可卖之后，弥补社保亏空的钱还能从哪里来？

其三，上海正积极推行房产税试点，房产税的要旨一方面就是给地方政府提供一个稳定的税源、降低依赖卖地收入发展经济的比重。如将弥补亏空构筑在一个与长远发展不匹配的基础上，也与未来地方政府和地方经济的真正转型不符。

一年超百亿的社保亏空，须着力解决，但不能“饮鸩止渴”，更不能只顾眼前而忘记长远。解决社保亏空不仅是上海面临的重要课题，在其他一些城市同样已然显现。笔者以为，解决问题不可能一蹴而就，首先应采取一个合理的“缓冲”办法。社保“盘子”一下子增长起来不可能，就有必要在保障群体里进行适当调剂。目前我国企业单位、事业单位、行政机关养老金数额比是1∶1.8∶2.1，显现出严重失衡状态，不妨“削峰添谷”，增加贫弱群体、中低收入者的养老分配比重。其次，正像前面提到的用国企收益，尤其是用垄断国企的收益来弥补社保亏空，这是可行的，也符合共享社会成果原则。

最后，如何让停滞在账户中的社保金流转起来，采取一些风险低、收益高的投资方式，也应早日探索和实践。总之，土地出让金弥补社保亏空是把“双刃剑”，有更稳妥的方式可行之前，还是不动的好。-毕晓哲