“卖地收入”补“社保窟窿”只是权宜之计

2011年02月21日 16:39
来源：重庆晨报

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上海市相关领导透露：上海的社保基金年年有窟窿，而这个窟窿还不小，特别是这些年来，每年的亏空规模均在百亿元以上，收少支多是最主要的原因之一。对此，上海市发改委一位官员向 《中国经济周刊》证实：“上海正在酝酿从国企收益和土地出让金当中提取一部分来充实上海的社保基金，从而改变目前仅通过财政支出来填补社保窟窿的局面。上海市人力资源和社会保障局已经牵头着手对该问题进行系统性研究。 ”

社保亏空是一个众所周知的事实，无论是收少支多的客观性亏空，还是投资失败的人为性亏空，亦或者是社保体系建立之初的制度性亏空，无疑都成为社保窟窿越来越大的基础和原因。

有窟窿就要填补，无论是财政支付也好，还是酝酿用“卖地收入”填补也好，无疑都是极不正常的倒空行为。说白了就是“拆东墙补西墙”，是一种折腾。这很好理解，专款专用是原则，财政收入自有财政收入的用途，“卖地收入”也该有“卖地收入”去处。将这些款项拿来填补社保亏空，需要其投入的其它领域自然就会出现新的资金不足甚至新的亏空。拿“卖地收入”来说，其本身就是一个侵占国家土地资源，侵蚀民众利益的政府收入，要不要坚持这项收入都已经颇具争议，如今再多个填补社保窟窿的功能，实在是让人纠结。

处在 “卖地收入”的使用尚不能完全公开公正的角度来看，用其来明明白白地填补社保亏空，总比不知去向甚至用于三公消费要好得多。然而处在长远发展的角度来考虑，“卖地收入”填补社保亏空，只能当一时之权宜之计而使，且不可形成依赖。

一方面，“卖地收入”是有限的，而社保支出是相对无限的。用有限的收入去应付无限的支出，显然不具备可持续性。

另一方面，社保理应形成一个自收自支甚至可以自我盈得微利的综合化社会体系。社保亏空出于社保体系内部，其填补、资金的长远保障，无疑需要从社保体系内部来彻底解决。比如可以通过增加统筹，特别是公务员等群体的统筹来实现；比如可以通过调整各行业、各群体之间的支付比例，以更公平、更合理的支付来实现；比如可以通过合理化投资，增加社保基金投资收益来实现等等。