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张晓文：发展新兴产业是经济大国向强国迈进必由之路

2010年09月05日 16:05凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

凤凰网财经讯 2010年中国企业500强发布暨中国大企业高峰会于2010年9月4日在安徽合肥举行。高峰将着重分析对比中国企业500强与世界企业500强，以及美国企业500强之间的异同，并介绍中国500强一年来的表现。众多领导、专家以及商业领袖应邀出席了本次峰会。

国家发改委经济体制与管理研究所主任张晓文表示，发展新兴产业是后金融危机时代，抢占未来制高点的重大决策。从当前来看，全球经济，科技发展正在发生深刻的变化，我们注意到在应对金融危机，或者说在后金融危机时代，很多国家已经把金融新兴产业作为新途径和新动力。

以下为国家发改委经济体制与管理研究所主任张晓文发言实录：

张晓文：尊敬的花建慧副省长，尊敬的各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们，大家上午好。

很荣幸参加这次与安徽省人民政府中国企业联合会主办的2010年中国五百强高峰论坛，根据大会的安排，让我做一个简要发言，围绕关于战略性新兴产业这么一个题目，可以讲因为战略性新兴产业是提出不久，但是又跟以前的产业紧密相连。现在的政策也正在进行当中，现在是在调研和研究当中。按照计划，现在为了做好政策的制定，所以说今天只是跟大家做一个交流，只是个人的一些不成熟的思考。

关于为什么要发展战略性新兴产业？我想有深厚的国内和国际的位置。从国内来看，主要体现在三个方面，一个可以说是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的一个客观要求。第二个，体现在推动产业结构升级，转变发展方式的重要支撑。第三个，我们国家由经济大国向经济强国迈进的必由之路。我们知道，经济的发展，经过三十多年的改革开放，经济高速增长。我们国家的自然资源又很少，这样造成了资源和经济矛盾。怎么来解决？从历史发展来看，像西方的一些国家，它在实现工业化的过程当中，资源产生发展和矛盾的时候，无非采用战争的方式解决。我们国家提出和平发展，和平崛起。另外我们国家目前正处在工业化、城镇化的加速发展过程当中，这种矛盾、资源环境的恶化和经济发展的矛盾越来越突出，所以说原来传统的这种产业发展模式必须进行转变，来寻找一个新的经济增长点。刚才花省长谈到了安徽的发展当中，也说了这个问题。

那么怎么来解决这个问题？尤其是金融危机之后，新兴产业可以说有巨大的潜力，它市以重大技术创新为驱动，这种产业，产业的辐射能力大，带动能力强，容易带动一批产业，带动经济发展。同时对我们国家来讲，有利于推动产业升级，提高产业层次，也有利于从原来的资源消耗型这种发展模式，转变成资源节约型。那么从目前来讲，我们上半年发展的经济总量来看，我们已经跃进世界第二位。我们要认真冷静的来看待这个问题，从我们国家平均人口多，从人均来看，我们的GDP水平还很低，单位GDP的资源消耗量还很大，我们粗放式发展的特征比较明显，我们五百强企业是世界五百强每年都在增加，中国五百强企业也在增强，从目前来看，我们的产业发展水平还不够，尤其是走向国际竞争的时候，产业链还处在低端层次。所以在推进我们国家工业化的竞争当中，必须进行结构调整，寻求一种新的模式创新，来改变我们目前的发展模式，转变我们的发展方式，这是从国内来看。

那么从国际来看，发展新兴产业是后金融危机时代，抢占未来制高点的重大决策。从当前来看，全球经济，科技发展正在发生深刻的变化，我们注意到在应对金融危机，或者说在后金融危机时代，很多国家已经把金融新兴产业作为新途径和新动力。我们可以回想一下过去二十年，美国保持了较快的发展势头，当时在二十年之前，提出的建设以信息为主导的产业，也就是说在信息革命到来的时候，把握了发展的先机，把握了发展的主动权。从这次金融危机爆发，我们深深感受到，要转变发展模式，构建一种新兴的经济社会型的，目前产业发展可以说是我们人类社会所深刻的变化，包括像低碳经济，生态文明建设已经开始，像这种发展模式的背后，就意识到爆发大的产业，包括在新能源，新材料，生物科学等，面对这种国际形势，可以说世界各国正在超前部署，一些新兴产业，一些发达国家，都打算在未来科技经济当中占据主导地位。所以说纵观国内外的发展环境和发展趋势，既充满了难得的发展机遇，对我们来讲也面临着新型的挑战。战略新兴产业，对我国发展模式，走新兴产业化道路，创造我们就业的岗位，改善民生，提高我们的生活质量，促进我们友好型建设建设有非常重大的意义。

锦涛同志在今年2月3日的报告当中，也没有指出，要把发展战略新兴产业作为发展的重点。可以说中央领导同志高瞻远瞩，对发展新兴产业已经提出了总体要求，去年年底发改委也向国务院呈报了关于加快培育新兴产业的意见报告。根据中央工作会议精神和领导对这个报告的批示，发改委在年初的时候，成立了20多个部门组成的战略性新兴产业总体战略思路研究的协调小组，那么协调小组成立之后，随后协调小组进行了大范围的调查，目前文件正在起草当中，按照原来的计划要起草一个决定，起草一个规划。主要的目的可以说通过文件的起草，达到理清我国战略性新兴产业发展的有关现状和问题，深入研究面临目前的国内外经济形势，提出未来“十二五”期间，加快发展战略性新兴产业的思路，明确发展的重点领域，主攻的方向和产业布局，确定需要组织实施的一批重大任务，从而形成我国加快重大新兴产业的重大规划，达到这样一个目的。这是我说的国内和国际，以及我们工作安排。

第二、重点说一下如何认识战略新兴产业。根据我们前一段对各地的调研，我们发现对战略性新兴产业的认识有不一样。从发展来看也不平衡，有的地方提出来是十个，最高有十二个、十三个、十四个也有，有的提出来三四个产业，作为本省的或者本市的新兴产业发展，可以讲各地发展的这种劲头都很足，但是由于战略新兴产业标准不统一，划分的层次也不一样。所以说现在这个认识还不一致，但是从各地普遍总体上来看，大部分都选择向节能环保、新能源、新材料、生物医药、电子信息、航空航天，新能源汽车，这些行业作为战略发展的重点。

那么怎么来理解这个概念？顾名思义，战略性新兴产业肯定要有战略，另外要有新兴的特征。战略性新兴产业具有很强的带动性。所谓新兴呢？应该是以高新技术为支撑的新兴产业，根据温总理在政府工作报告当中曾经指出，战略性新兴产业是新型科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技发展的方向，也代表着产业发展的方向，完全可能推动一轮产业革命，总理对战略性新兴产业报告当中提的很深入，内涵也非常深刻，这里可以说是非常值得我们学习和理解的一个说法，不是一般的技术革新和产品革新。所以说我们认为这样来理解战略性新兴产业，要以科学技术的重大突破，能够满足和引领科技发展的重大需求，引领产业结构和发展方式的转变，而且应该是快速成长的新兴产业，并且具有很大的发展潜力和市场规模，带动力强，综合效益好，对我们社会进步和综合实力，提升具有重大影响的产业。从这个概念上理解应该有几个特征，它有重大技术突破，它能有战略的意义，其次具有巨大的产业辐射性和产业带动性，对产业发展全局有很大的影响，第三要有先导性和规模性，能形成很大的市场规模，体量比较大。同时要有利于解决当前制约我国的经济社会发展的瓶颈问题。有些人可能会问，战略性新兴产业和高新技术产业的关系怎么来认识？这里面我们说的既有联系，也有区别。应该说，战略性新兴产业一定是高新技术企业，因为有重大的技术突破，但是反过来来讲，高新技术产业未必就是战略性新兴产业，从国际关系来讲应该是这么一种关系。因为时间关系我就不细说了。

那么如何来发展战略性新兴产业？加快培育和发展战略新兴产业，首先应该理清发展思路，这是非常关键的。锦涛同志在2月3日的讲话中也强调指出，要照准国际发展的新方向，科学制定规划，明确发展重点，强化政策支持，加大资金投入。所以说高屋建瓴。嘉宝总理在2月4日的报告中也指出，科学制定发展规划，重点增加研发投入，集中力量加强攻关，力争在较短时间内见到成效。所以说党中央国务院领导同志的讲话，进一步明确了发展新兴产业的基本要求。我们认为，我们在发展战略新兴产业中还要注意以下几个方面：

一、要注重国内和国际的结合，刚才讲了，战略新兴产业，中央领导国务院领导的同志都认为，这是我们国际的东西，要关系到国际的产业，所以要用国际的视野，要善于利用国内国际两种资源，两个视野。

二、要注重把握当前和长远的这种关系。战略性新兴产业发展，应该是短期、中期和长期结合起来，在实施过程当中，应该在短中长这样的规划当中有所差别，有的产业可能安排在较短的时间内，那么有的可能安排在十到二十年，或者更长的时间。对于近期需要采取的措施，包括组织更大专项工程，要提早进行采取措施，而对于长远的需求要面向未来，突出全局，战略性和前瞻性，要有中长期的安排。产业发展跟我们的实际结合起来，有的不能搞急功近利，有的可能需要大量的时间，持续进行投入。

三要注重市场企业和政府的关系。随着市场经济的不断完善，在培育和发展新兴产业当中，要注重发挥企业创新的主题作用和创新的推动作用。要高度重视关注中小型高新企业的创新精神，但是我们强调市场的这种作用，强调企业的主题，我们也并不否定发挥政府的，产业发展当中的规划、指导、支持、推动，要结合起来，各自定好自己的位置，形成规模，有效的合力。同时，我们要注重调动中央和地方的积极性，一方面中央要加强宏观调控，要明确发展方向的重点，另一方面应该允许和鼓励地方从自己的实际出发，培育发展有特色的、有优势的这种产业，发挥市场经济和社会制度两个优势。一方面要发挥我们市场配制资源的能动的效果作用，另一方面发挥我们社会的制度，争取在一些重点领域有所突破。

四要注重统筹规划，加强布局领导。在调研当中我们发现，各地在发展战略性新兴产业当中，我们说了要有科学规划，也不能一哄而起，要进行科学选择，哪些适合我们自己特点的。家宝总理也说过，选对了就能够放眼发展，战略性新兴产业的选择不是一般性的产业，选择目标要定的高一点，看的准一些，经过若干年的努力，我们能够走在产业的前端，甚至能走在世界的前端，并且能形成完整的产业链，同时抓住核心的东西。

五要注重因地制宜，突出特色。所以说不可能按照同一个模式来发展。

六是注重加强体制机制改革，推动产业化和集聚化发展，完善市场准入制度和价值运行机制都有利于战略性新兴产业倾斜。

七是要注重改善环境，加大政策支持。产业的发展离不开政策的支持，包括加大财政的投入，完善政策的激励。比如说在财政投入方面，国家主导，包括经济社会的一些社会主导，研究设立战略性新兴产业的专项资金，增加中央投入，重点支持未来社会的重大产业创新，重大成果产业化。将来都会有支持力度，比如在金融方面，可能鼓励金融机构加大信贷支持，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的这种信贷制度和贷款评审体系，加快完善有利于战略性新兴产业发展的资本体系，在符合条件的情况下，鼓励上市，包括风投。

由于时间关系，我就说这么多，可能说的不对的地方请大家批评指正，谢谢大家。