2009年12月18日 00:0021世纪经济报道【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

本报记者 贾海峰

实习记者 赫萌萌北京报道

12月15日，在环保部和中国银行联合召开的“2009中国环保产业发展高峰会”的闭门会议上，环保部中国环境规划院副院长王金南指出，财政、税务、环保三个部委联合研究制订的环境税中期研究方案目前已经上交审核，明年也许会选择一两个省作为试点，这里面包括污染排放、碳排放等，最终的决议正在等待国务院批复。

今年5月，国务院批转《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，其中，第四条就提出“大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式”，第九条提出“加快理顺环境税费制度，研究开征环境税”。环境税出台后将继绿色信贷、绿色证券、绿色保险之后成为环保新政。

靠征收环境税来提高环保效率的做法，起源于战后欧洲经济高速发展期，此后被一些国家所效仿，更多的是发达国家。环境税曾多次被我国提及，但争议也一直存在，始终没能揭开面纱走到台前。

而正在哥本哈根召开的联合国气候变化大会上也再度将环境税、碳税的开征推向舆论前锋。“环境税的实际动作也是在为我国的环保决心增加政策筹码。”与会的相关专家表示。

“政府层面上在协商，我个人的看法环境税设计应该包括四个部分。”王金南表示，环境税应包括四个方面：

第一部分是污染排放，建立在污染排放量的基础之上，可以从排污收费转化，相当于费改税。

第二部分是污染产品，对一些有潜在污染的产品，或者一次性消费的资源产品，进行征税。这方面目前说法不一，也可以放在消费税里面。

第三部分是生态保护税，有一些地方的矿产资源开发涉及生态破坏的问题，对于这部分应该征生态补偿税。

第四个部分是碳排放。这方面可以做一些铺垫，当然这种税可以低税起征。“可以看一看发达国家怎么征，到2013、2014年再征都不迟，但是作为政策，这点可以考虑。”王金南说，最后的政府的具体政策可能还会包括更多内容，不限于上述四个方面。

环境税或将出台也将是支持环保产业发展的潜在资金来源之一。

荷兰林德森板业是一家利用麦秸秆做建材结构板的环保企业，其总裁林德森也对记者说，目前很多潜力较好的环保产业项目都处于起步期，产品价格竞争力不强，政府应该对环保产业项目给予扶植。

“没有资金，项目如何运转；现在却都要求先有运转的结果，才能拿到资金。”首创股份总经理潘文堂这样说。

“环保产业有着与其他行业不同的性质和特点，政府的支持，甚至扶持是环保产业发展的必要条件。‘十二五’规划中对环保产业的投入是要比‘十一五’力度更大。”环保部科技标准司司长赵英民如是说。

“现在政府的投资是在逐步加大，但是真正能到企业手里的资金又能有多少。”一位环保企业代表在中国水网主办的“2009中国固废处理高级论坛”上这样对记者表示。国家的环保投资真正转化为产业的有多少，是很多环保企业代表质疑最多的问题。

“根据环保投资比例法，我们目前测算的‘十二五’环保投资预期31000亿元，占到GDP的1.5%。”目前正参与制定“十二五”规划的王金南如是说。

王金南还给出了“十二五”初步的预测：2009-2012年环保投资约为2.3万亿，拉动环境污染治理设施运行费用为0.78万亿元；“十二五”期间(2011-2015年)环保投资约为3.1万亿元，将拉动环境污染治理设施运行费用为1.05万亿。这将为“十二五”的环保服务业提供巨大的发展空间。

王金南说，在强劲的环境政策推动下，环保产业在未来一段时间将保持年均15%-20%的增长率。2008年的环保产业产值为4800亿元，环保投资约为4494.8亿元，环保投资对环保产业产值的拉动系数约为1.1左右。

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