“包容性增长”或成“十二五”规划关键词

2010年10月13日 09:18东方早报【大中小】【打印】共有评论0条

观点

早报记者曹虹

2010年9月16日，国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上题为《深化交流合作，实现包容性增长》的讲话，正让“包容性增长”成为绝对的热门词汇。

“包容性增长”这一概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。它的原始意义在于“有效的包容性增长战略需集中于能创造出生产性就业岗位的高增长、能确保机遇平等的社会包容性以及能减少风险，并能给最弱势群体带来缓冲的社会安全网”；最终目的是把经济发展成果最大限度地让普通民众来受益；其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。

亚行2007年首次提出

亚洲开发银行经济学家庄健向早报记者表示，包容性增长的核心意思就是在机会平等基础上的增长，保证社会各阶层都能平等地参与过程并受益。这一概念对国内的含义非常清楚，如果放任收入分配不公等社会问题，经济发展将不能持续。

庄健表示，“包容性增长”这一概念的集中阐述可见2007年8月9日亚行北京研讨会后结集出版的《以共享式增长促进社会和谐》论文集。

据悉，《以共享式增长促进社会和谐》一书由中国著名经济学家林毅夫、亚洲开发银行副首席经济学家庄巨忠等学者编写，收录的是在中国已经将“构建和谐社会”定为一项基本国策的背景下，亚洲开发银行经济研究局和驻中国代表处联合开展的“以共享式增长促进社会和谐”研究课题的报告。这些报告曾在2007年8月9日的研讨会上讨论。

该课题的主要目的是分析中国经济过去30年增长的特点，收入差距扩大的原因和所带来的问题及挑战，探讨通过实现共享式增长构建和谐社会的政策选择。

而在学术上较早介入“包容性增长”研究的中山大学岭南大学金融系副教授蔡荣鑫，从其博士论文关注“益贫式增长”（Pro-poor growth）开始，就关注“包容性增长”理念的发展。蔡荣鑫认为，包容性增长与人们对贫困的认识不断深化高度相关，且概念形成并没有一个具体的节点，而是一个渐进的过程。不可否认的是，世界银行和亚洲开发银行都在这个过程中发挥了重要的作用。

蔡荣鑫表示，早在1966年，亚行就提出“要对地区的和谐增长做出贡献”。2006年6月为研究亚洲未来发展趋势以及亚行作用而组建的包括联合国贸发会秘书长、美中印三国著名经济学家、著名企业高管的名人小组可视为其渊源。该小组在2007年3月向亚行行长提交了题为《新亚洲、新亚洲开发银行》的研究报告，报告提出新亚行关注的重点要从应对严重的贫困挑战，转向支持更高和更为包容性的增长等重要建议。现任世行首席经济学家林毅夫以及美国国家经济委员会主任劳伦斯·萨默斯，当时均为该小组成员。

“去经济增长的GDP化”

10月15日，中共十七届五中全会将在北京召开。胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上公开倡导的“包容性增长”概念日益引发外界关注。众多学者纷纷预言，“包容性增长”将成为“十二五”规划的一个关键词。

兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委表示，胡锦涛倡导“包容性增长”，既是讲给全球听的，又是讲给国内听的。讲给全球听的用意，既在长期，也在眼下。

从长期来说，包容性是对和平发展的一种深化，更有一种人文情怀和含义，表明中国的兴起不会给任何国家构成威胁，而且有可能为其他国家的进一步发展带来机遇。

对于眼下的含义是，改革开放以来低收入人群的问题变得较为突出。“十二五”期间进行的结构调整，其本身暗含的意思是要扩大内需，这意味着在收入分配上要更多地照顾中低收入群体和弱势群体的需求。

而对于如何实现“包容性增长”，不管是学术界，还是政策制定面，似乎还是个难题。

蔡荣鑫表示，“包容性增长”战略所期望实现的平等是多维的，具体表现为获得机会的平等、获得公共品以及服务的平等、以及社会安全网保障等方面的平等。在政策层面，以“包容性增长”为中心的发展战略包括三个相辅相成的支柱：一个是通过高速、有效以及可持续的经济增长最大限度地创造就业与发展机会；二是确保人们能够平等地获得机会，提倡公平参与；三是确保人们能得到最低限度的经济福利。因此包容性增长是涉及方方面面的。

鲁政委表示，“包容性增长”这个概念表明社会发展立足点的考量，以前是GDP导向，更多向资本、向富人倾斜，以后我们要更多地考虑普通一般劳工者的感受。

《学习时报》10月4日发表的评论《实现包容性增长须去经济增长的GDP化》曾论及，“发展和分享的不平衡性，其后果在中国已显露无遗。造成此种不平衡性的根源，源于中国长期实际奉行的‘GDP主义’。把发展简单理解为经济增长，把经济增长简化成GDP。”

据新华社报道，参与“十二五”规划制定的不少专家建议，未来五年中国应弱化经济增长指标。中国工程院院士、社科院学部委员李京文在一份关于“十二五”的政策建议中提出，中国不宜再把GDP增长目标列为“十二五”经济社会发展的核心，也不宜将GDP增长目标作为地方政策的目标和干部考核的唯一依据。

谈及“包容性增长”对“十二五”规划的影响，鲁政委表示，“这个概念有可能最终会写进我们的‘十二五’规划”。“包容性增长”已经包含了经济、社会更为宽泛的国家社会发展的领域，比以前上了一个台阶。而在“十二五”规划中，政府想“转变经济增长方式”，对GDP增速可能会调低，表明对经济发展的质量更加关注。

中央党校《学习时报》副编审邓聿文曾向《中国经济周刊》大胆预言，“十二五”规划中肯定会明确提出“包容性增长”，“十二五规划的重点是要加强社会建设，所谓‘包容性增长’就是要注意到社会的各个层面，我觉得肯定会写入的。”

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