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清华大学教授：十二五规划要更注重民富再分配要公平

2010年10月15日 10:39中国企业家网【大中小】【打印】共有评论0条

清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢(资料图)

“应更加关注低收入、贫困人口和残疾人口的民生问题，更加注重富民、惠民，实现‘民富’和‘国强’的有机统一”

编者按：

据《21世纪经济报道》文章，在中共第十七届五中全会召开前夕，“十二五”规划编制、发展指标设计的清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢接受该报专访，对“十二五”规划进行了预测及解读。

以下为观点摘录。

胡鞍钢：

“十二五”应弱化经济增长指标

与“十一五”相比，“十二五”发展指标设计应突出以下特点。

一是以公共服务指标为主、经济指标为辅，反映了政府职能的重大变化和转型。大大增加了非经济指标比重，如反映资源环境指标、基本公共服务、人民生活的指标。

二是以约束性指标为主，预期性指标为辅，反映了政府强化公共服务的责任。“十一五”规划约束性指标占总指标数比重的36.4%，而“十二五”中约束性指标数应争取占到总指标的50%以上，超过预期性指标数。

三是主动与国际接轨。规划指标不但是对国内人民的承诺，一定意义上也是国际承诺。“十二五”发展指标中建议采用人类发展指标，作为实现小康社会的最重要标志，同时将减少国际贫困线贫困人口、降低孕产妇死亡率、提高人口预期寿命、降低单位GDP二氧化碳排放量、减少其他温室气体排放等部分“千年发展目标”纳入。

总体而言。与“十一五”相比，“十二五”规划应该更好体现以人为本。相应的“十二五”指标体系也应进一步弱化经济增长指标，从GDP为核心的指标体系转变为以人类发展为核心的指标体系。例如，以人类发展指数(HDI)替代人均GDP作为“十二五”规划核心指标。

8%-9%是适度增长区间

我认为(实现产业结构优化升级和节能减排约束性指标)，核心在于解决好两个问题：

首先，经济增长方针要转为“好字当头、好字优先”，追求适度增长，避免超高速增长。中国已经处在经济起飞的快速轨道上，“快”已经不是经济发展的核心问题，“好”才是核心问题，是我们始终需要追求的核心目标。中国经济增长潜力在8%-9%之间，也是中国经济适度增长区间，也是全社会净福利最大化的增长区间。

“九五”处于这一区间时，实现了经济增长和绿色发展的良性协调;而2001到2008年经济增长率提高不到2个百分点，但是却付出了巨大的资源能源消耗、生态成本、环境代价。以能源消费增长率为例，1996年到2000年是1.1%，2001年到2008年激增到9.72%。

其次，是要进一步解决好中央与地方政府激励不相容问题。“十一五”规划中，产业结构调整、节能减排等指标落实起来之所以阻力重重，症结就在于此。“十一五”规划将提高服务业增加值比重、服务业就业的比重作为国民经济社会发展的主要指标，但是在31个省、市、区的“十一五”规划中，仍有11个省、市、区实施工业强省战略。控制耕地、节能减排等约束指标地方的积极性也明显低于中央。