凤凰网财经 > 财经资讯 > 大中华经济 > 正文

五中全会新愿景

2010年10月16日 03:4021世纪经济报道【大中小】【打印】共有评论0条

马晖

10月15日，初秋的北京，蓝天碧澄，万里无云。

位于长安街西侧的京西宾馆，红旗招展。清晨，一辆辆黑色的奥迪车，鱼贯而入。宾馆周边，散布着佩戴着特警标志的警务人员。大门外，多家新闻机构的主持人在架起的摄像镜头前，神情庄重。

备受各方瞩目的中共十七届五中全会，在这一天的早上拉开帷幕。204名中共中央委员以及167名中央候补委员，将闭门讨论中国所面临之大环境和大形势，研究近期以及短中期面临的挑战与应对之策。

依照官方媒体公布的会议议程，在为期4天的会议中，由371人组成的中央委员会将讨论并审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下文简称“十二五”规划)文件稿。

如果放宽历史的眼界，“十二五”在中共及中国之历史地位，正好成为新中国第三个三十年的新起点。区别于1949和1979，富于远见的观察家们将这次全会所形成的历史性篇章，定义为新中国“第三次转型”的滥觞。

但就短期来说，“五中全会，直接关系到即将到来的建党九十周年以及十八大的召开。”中央党校叶笃初在接受本报记者专访时如是解读。

聚焦“十二五”

毫无疑问，“十二五”规划，肯定是本次五中全会最大的看点。

在9月28日，由胡锦涛主持召开的中共中央政治局会议上，政治局委员们已经听取了“十二五”规划文件稿在党内外一定范围征求意见后修改情况的报告。

此后，通过一系列的程序安排，中共将其意志最后上升为国家的意志。这些程序主要包括：在本次全会上讨论通过建议稿，然后付诸明年全国两会，在两千多名全国人大代表审议通过后，经正式予以颁布后实施。

自1955年始，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，到2005年，共编制了十个计划。而在“十一五”时，由“计划”转为“规划”，更加突出了从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划的转化。

有评论称，从“一五”计划开始实施工业化战略，我国的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，那么“十二五”时期无疑是最关键的一段赛程。

目前，中国的人均GDP已接近4000美元，这就意味着中国已经完成了从低收入到中等收入的跨越，开始进入了从中等收入向高收入迈进的新阶段。

而如何避免陷入中等收入陷阱，这一危机意识已经在高层发酵多年。

“今天的战略机遇期与五年前、十年前的战略机遇期已经有了很大的不同。好中有忧，要有强烈忧患意识；危中有机，但要清醒冷静。”中央党校辛鸣教授对本报记者表示。

从中共中央政治局会议上所透露出来的信息观察，不难发现改变已经开始。

在是次会议上，除了继续强调“科学发展观”这样的经典治国方略表述外，还提到了未来五年中国发展所必须秉承的“五个坚持”：

“要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”

在辛鸣教授看来，中国共产党要在五中全会上提出执政党的思考、要求与部署，通过“建议”为“规划”校音定调。

据本报记者获悉，新制定的“十二五”规划中，将针对很多国家发展中存在的长期根本性的问题给出解答。

比如，以启动内需问题为例，多位专家均表示，促进消费是调高中国经济内需型增长的根本途径。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。

因此，在“十二五”规划中，或将进一步厘清内需中投资与消费的关系。在扩大内需的政策制定中，更加注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点。

把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。这些实操建议陆续进入决策层视野。

另一方面，由于扩大消费的关键，还在于要大力提升普通民众的消费能力，这就涉及到收入分配的问题。收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。而解决此问题，又将牵涉公平与效率、劳资关系、中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等复杂问题。

因此，在“十二五”规划中，亦将更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。

“特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。”上述专家表示。

依照官方媒体的表述，“十二五”规划的制定被视作是描绘中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与全景图，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

国家发改委经济研究所常修泽教授更愿意将“十二五”这五年，视作是中国发展的又一个重大的机遇：“中国应紧紧抓住历史给予的机会，将发达国家一两个世纪的市场化、工业化、城镇化、国际化过程浓缩到同一个时代，从而形成与发达国家迥然不同的发展道路”。