政企分开不彻底会导致两个后果

2010年03月12日 10:11东方早报【大中小】【打印】共有评论0条

郑彦

上海在政企分开方面已经走了多年，采取过一系列重要举措。如上世纪90年代的局改制、新世纪初的国有企业整批划转国资委等，取得了不少成效。但是，目前上海政企分开仍然不彻底、不充分。这主要表现在：政府与国有企业之间的关系过于紧密，政企之间人员流动频繁，国有企业在政府政策、资金方面享受着超越其他所有制企业的特权，国有企业仍然被一些政府官员看做赚钱养老的好去处，等等。

政企分开不彻底，导致两个后果：一是对所有企业一视同仁的服务型政府难以建立；二是在政府羽翼下的国有企业危机意识不足、竞争力弱、发展较慢。

实行彻底的政企分开，正是解决这两大难题的关键。

计划经济时代，国有企业是政府的“亲生儿子”，也几乎是惟一的“孩子”，为税收、就业和经济发展作出了很大贡献。到了市场经济时代，家庭成员多了民营企业、外资企业及混合所有制企业，它们都在为经济发展和城市建设做贡献。因此，政府必须转变观念，不再将国有企业视为惟一的“亲生儿子”，要有魄力割断与国有企业的资本脐带，放弃“亲生儿子”。只有这样，政府才能不再有利益牵绊，才能真正做到对所有的“孩子”一视同仁，才能真正变身为服务型政府；国有企业才能不再有依赖心理，才能形成危机感和紧迫感，才能真正积极主动地参与市场竞争。

为此，必须加快国资从竞争性领域的退出步伐，逐步降低国资在竞争性领域所占的比重：

一、对不具备市场竞争力的一般竞争领域，国资要尽快彻底退出。比如，一般的制造业、零售物流业、餐饮业等。在这些领域，要放手让各种所有制经济发展，同台竞争，各展其技。

二、对重要的竞争性产业领域，国资要逐步降低持股比重。比如，上海六大支柱产业，占上海全市工业总产值的比重超过60%，目前进一步成长空间已经较小，且能耗较高导致经济结构调整困难。国资要逐步降低在国有大工业企业的持股比重，将股权通过资本市场变现，让其他所有制企业入股参股，政府从绝对控股的大股东降为相对持股的小股东。

三、对战略性新兴领域，要积极推进国资与其他所有制资本联合，以少量政府资本带动大量社会资本投入，促进上海战略性新兴产业的大发展。

四、对现代服务业，要通过政府引导、国资带动促进其发展。现代服务业发展，要重在软环境营造，国资的作用在于带动示范，而不是主导。要切忌用抓工业的方式抓服务业发展，切忌用抓大工业项目的方式抓服务业项目，切忌用抓工业企业的方式抓服务业企业。

上世纪三四十年代，上海曾经是冒险家的天堂，是远东首屈一指的国际大都市和国际金融中心。那时，它是开放的、机会均等的一个舞台，各色人等、各种资本、各类产业，都能够找到自己的发展空间，自由竞争，各施所长。现在的上海，如果能够同样打造出一个各种所有制企业平等竞争、政府普适性服务的舞台，恢复八十年前的地位和荣耀，并不是梦想。