中国垄断行业改革，难就难在政企不分。今后，要破除行政垄断，构建公平竞争的市场环境，必须加快推进垄断行业的政企分开，尽快划清政府与企业的边界。
垄断行业要实行政企分开，首先必须推进政府管理体制的改革，其次要推进国有资产管理和运营体制改革，建立相应的“改革协调机制”；第三，应尽快实现国有企业“所有权与经营权分开”。
就政府管理体制的改革而言，重点是加快转变政府职能。政府职能应定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，当前尤其要强化政府的社会管理和公共服务职能。应该明确，今后政府不应干预微观经济活动，不应包办企业的决策，不应代替企业招商引资。
就国有资产管理体制改革而言，虽然中国早就组建了独立于政府机构的国资委，但在当前体制转型时期，由于国有资本的存量格局缺乏应有的调整，国资委既要加强国有资本“监督和管理”，又要“调整国有资本存量格局”，国资委身兼“国有资本的监督管理者”和“国有资本格局的调整推动者”，这两个角色是相互冲突的。因此，在国有资产管理和国有企业监管上，未来必须建立相应的“改革协调机制”，克服国资委的角色冲突，使其真正“管人管事管资产”，而不是一味地强调国有企业“做强做大”。
在国有企业层面，应实行“所有权与经营权分开”。今后，国资监督和管理部门，应代表国家行使所有权，同时应赋予企业自主权。国有资产监管机构代表国家可行使以下权力：分红收益权、转让权、通过董事会参与重大经济活动的决策、选择企业管理者等。
(来源 国家发展改革委宏观院 作者：常修泽)
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