中美“经济联合声明”与安全纠结

2011年05月16日 19:41
来源：财经国家周刊

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专家认为，此次战略与经济对话签署的文件，堪称中美经济关系的“联合声明”

文/《财经国家周刊》记者 袁铁成

“中国军队副总参谋长马晓天参加了本轮对话，但军方参与讨论的主题只涉及对话机制安排，不涉及对话内容。也就是说，这次只讨论下一次安全对话如何展开，而对于中美各自关切的安全议题，很可能成为下一轮中美战略与经济对话的议题。” 5月10日夜，北京一位资深官员对本刊记者说。

当地时间5月9日，第三轮中美战略与经济对话在华盛顿举行。5月10日，双方达成《中美关于促进经济强劲、可持续、平衡增长和经济合作的全面框架》。中国社会科学院美国研究所研究员袁征博士认为，这份文件堪称中美经济关系的“联合声明”。

新背景下的老议题

本轮对话的主题是“建设全面互利的中美经济伙伴关系”。相关分议题有四个：促进贸易与投资合作，包括推进新兴产业领域的贸易与投资合作等；完善金融系统和加强金融监管，主要包括金融业改革、跨境金融监管合作；推进结构调整和发展方式转变；促进经济可持续平衡增长，涉及欧洲主权债务危机、中东北非形势、日本地震灾害等议题。有分析人士说，仅从议题上看，与第二轮对话相比，这次的经济与战略议题没有本质区别，都是在原有大框架下向深度讨论。

中国国务委员戴秉国在致辞时感性地说：“此刻，站在你们各位面前致辞的已是古稀之年的老人了，按理应该回家同儿孙相聚、共享天伦之乐了，为什么还在不停地奔忙于太平洋两岸，一次又一次地同我的美国伙伴们坦诚对话、倾心交流呢？就是要落实两国元首达成的共识……”美国财政部长盖特纳致辞时则用汉语说：“有福同享，有难同当。”美国国务卿希拉里•克林顿则用英语表达中文说法：“逢山开路，遇水架桥”。

对此，中国人民大学国际关系学院教授金灿荣对《财经国家周刊》记者发表评论时说，双方都竭力在会谈气氛上取悦对方，为接下来的闭门会谈做准备，这种做法与前几轮也差不多，但真正的交锋则不为外界所知。

这次对话的大背景有一些变化。从外交层面看，2011年年初，中国国家主席胡锦涛刚刚访问过美国，而美国副总统拜登即将访问中国、中国国家副主席习近平也将访问华盛顿。因此，这次对话既是落实胡锦涛出访的成果，也在为副总统和副主席的出访做准备。从战略层面看，美国击毙本•拉丹后，美国的对外战略是否调整以及如何调整成为中国关注的焦点之一。从经济层面看，欧洲债务危机久拖不决和日本大地震重创日本经济，这也成为新形势下中美关注的议题。

旧框架下的新议题

中美两国军方参加此轮对话，这是以前从来没有过的。有关军方参加谈判的消息直到5月5日才经美国助理国务卿库尔特•坎贝尔之口公之于众。金灿荣教授分析说，这应该是中美双方国防高层相互妥协的结果。

另有分析人士接受本刊记者采访时说，现有的中美战略与经济对话主要由经济和战略两大部分组成，安全议题始终没有纳入双方讨论的范围，而安全议题能否正式成为中美战略与经济对话的第三大组成部分，尚需进一步观察。如果这次双方能够先解决程序性问题，那么，第四轮对话中包括安全议题也就顺理成章了。

袁征博士在回答本刊记者提问时说，从长远看，安全议题纳入中美高层对话是必须的，世界上最大的发达国家与世界上最大的发展中国家不进行有效的安全对话是不可想象的。

不过，袁征认为，对于安全对话的选择，中美都有两难。美国一方面想通过安全对话了解中国的军力和意图，但又不愿通过安全对话来提高中国的战略地位。美国一直认为，战略与安全对话多是美国跟其盟国才有的，而中国显然不是美国的盟友。

配文：

外媒眼中的中美经济议题

中美战略与经济对话举行，也成为欧美媒体的报道焦点。彭博社、《华尔街日报》、路透社、《华盛顿邮报》等海外媒体纷纷对此发表自己的看法和观点。

这些媒体认为，在经济方面，汇率的讨论仍然是关注的焦点。报道援引美国财政部部长提摩西•盖特纳指出，在过去几年，中国在经济政策方面取得了非常积极的改变。包括中国在汇率方面已经适度升值，并暗示其应当加快步伐。

一些海外媒体认为，整体看来，本次对话在汇率方面的成果仍较为有限，中国坚持目前的汇率政策。但在市场准入和与加强彼此的经贸联系方面，这些海外媒体认为还是有一些较为引人关注的成果。

首先，改善在华美企所关注的投资环境。中国将会在政府采购方面，为美国企业提供更多机会，同时继续加大知识产权保护方面的力度。

其次，在金融领域，重要的进展是，中国将部分开放其金融市场，使美国和其他外国公司能够在华出售汽车保险、共同基金和其他投资产品，以及承销公司债券，这些举措，使美国公司更容易进入一些关键的经济领域。

但美国金融业巨头仍持观望态度。Engage China这个由摩根大通、花旗银行以及美国银行所组成的美国金融交易协会组织，表示仍需“真正有意义”的进展。

对于开放市场，迎接中国投资的要求，美国承诺，将为希望在美国本土投资的公司，提供更积极的投资环境。在会议结束后的新闻发布会上，盖特纳表示“你们将会看到中国在美投资飞速的扩张”，并且说“这对中美两国都非常有利”。

(《财经国家周刊》记者王琰整理)