原铁道部分流员工被承诺：都将按公务员待遇退休

2013年04月01日 13:29
来源：财经国家周刊

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原标题：铁老大2.0

“铁老大”在初步剥离了政法系统，实现政企分开之后，中国铁路总公司将不得不面对市场，未来，还有可能面临进一步拆分

作为北京铁路局石家庄货车车辆段的一名普通职工，王华(化名)对于铁路改革的进程十分关心，但并不过分担忧对自己的影响。

3月15日，中国铁路总公司宣布成立的第二天上午，便召开首次电视电话会议，安排全路职工，开展为期一个月的安全大检查。

王华介绍，进行安全大检查其实是惯例，无论谁上台或铁路系统怎么拆分，都得保证安全。铁路单位高度重视安全生产，实行安全一票否决制。目前铁路职工心态都比较稳定，“因为盛(光祖)部长说改革不裁员。”对于是否盼望着改革后能提高工资待遇，王华则表示，“有盼望但没奢望。”

铁路改革有其特殊性，必须在确保运输安全的前提下进行，铁路安全很大程度上会影响铁路改革的进程。中国铁路总公司尚在组建当中，便已迈出确保安全运营、维持稳定的第一步。

中国铁路总公司的使命并不仅于此，未来它还肩负着有序推进铁路建设、建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制、建立现代企业制度、不断增强市场竞争力等重任。3月14日，在中国铁路总公司宣布成立的同时，国务院还成立了“中国铁路改革领导小组”。中国铁路总公司将在这个机构的指导和安排下，继续推进铁路改革。

分拆后仍是“铁老大”

此次铁路改革，进行顺序是先撤销铁道部，然后再将铁道部原有的机构一分为三，实现政企分开。

据《财经国家周刊》记者了解，目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示，“原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。”

3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，讨论通过了国家铁路局等新成立部门的“三定”规定，内容包括这些部门的主要职责、内设机构、人员编制等，会议要求加快推进机构改革工作。3月23日，记者电话采访一位原铁道部官员时，他告诉记者，虽然已任命原铁道部副部长陆东福为国家铁路局局长，但新的“三定”规定尚未公布，大家还在等待之中。

据介绍，陆东福已经组织工作人员，与原铁道部各司局的部分公务人员进行谈话交流，以决定如何分流。原铁道部很多公务员都曾在铁路基层单位接受过历练，他们会充分考虑，做出选择。

有知情人士介绍，为解决这些人后顾之忧，管理部门还承诺，对达到一定年龄的公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。而对原铁道部的拆分将在何时完成，目前尚难以预测。

中国铁路总公司虽然已宣布成立，但实质上仍处于组建当中。

据介绍，原铁道部运输局将成为新组建的中国铁路总公司的核心。原铁道部运输局下设基础部、装备部、营运部、调度部等部门。其中，基础部主要负责铁道工务、电务、通信信号、铁路维修等职责；装备部负责铁路机车车辆的检验、验收等职责；营运部负责制定运输计划；调度部则负责铁路调度，这些都是负责全国铁路路网正常运行的核心部门。当然，原铁道部的其他部门，也都将参与新公司的组建。

资料显示，筹建中的中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，拥有超过200万职工，承接了原铁道部的债权债务后，截止2012年3季度末，总负债超过2.6万亿元，这些指标都超过了中国工商银行、中石化等央企。一位铁路员工说，中国铁路总公司仍然是“铁老大”。

不过，过去“铁老大”之意，主要是指其拥有公检法系统，政企不分，相对封闭，面对市场不够灵活。而现在所说的“铁老大”在初步剥离了政法系统，实现政企分开之后，中国铁路总公司将面对市场，提升服务水平和竞争力，未来，还有可能面临进一步拆分。

市场化尚需时日

受到关注的是，中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段，有关部委对外公布的信息，便出现了一些相互矛盾的情况。

3月21日，交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示，铁路票价应该由有关部门加强监督，但是作为铁路总公司，企业应该有相应的经营自主权。

而仅一天之后，国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示，铁路运价关系群众切身利益，铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种定价方式也没有改变。铁路票价不会出现上浮，票价的下浮则没有限制。

前述原铁道部官员表示，中国铁路总公司意在建立规范的公司治理结构，迈向市场的过程中，将会遇到很多这类的矛盾问题，需要逐步加以解决。国家发改委综合运输研究所研究员刘斌也认为，铁路系统进行面向市场化的改革，首先要实现政企分开，这不是挂块新牌子就完了，而是要转换体制机制，按企业的方式去运行。长期政企不分的机构，想要转换成为政企分开的企业，角色转换有难度，需要一个过程。

铁路总公司不但要调整与交通运输部、国家发改委等国家部委的关系，还要调整与各省的关系。

近年来有大量的铁路新建项目都是省部合作完成的，老的合作项目要有延续性，但接下来如何按照市场化的规则进行合作？如何合理运营？这都需要制定新的规则，这也需要时间。而且进一步的改革将进入深水区，会出台更多细则，涉及到更多人的利益。

党振岭是北京铁路局原石家庄分局的一名退休干部。在他看来，原铁路分局层面的管理人员，处于承上启下的位置，既知晓全铁路宏观的状况，又了解铁路基层站段的实际，因此能够更全面地看待铁路改革问题。

他认为铁路进行的是一场由上至下的改革，接下来中国铁路总公司要构筑与各地方铁路局(未来可能改名为“地方铁路集团公司”)新的关系，也就是重新界定集中统一指挥和企业自主经营之间的关系，需要向各地方铁路局放权，包括下放人事权、财权、物资采购权等，地方铁路局也可以研究继续向下属各站段下放部分权利，这样才能调动各个层面的市场积极性。

“基层单位职工并非没有市场意识和服务意识。”党振岭介绍，例如，基层职工也可以揽来货，但到了运输旺季，路局间的交接口，往往都会出现运力紧张的情况，这时候只有有关系的人才能安排将货物尽快运过去，其他人揽来的货就得积压。他认为，未来铁路需要制定更加透明和面向市场的运行组织计划，避免铁路运输成为少数人的寻租工具。

对于铁路改革，刘斌总体感觉比较乐观。因为研究铁路改革的人都知道，有一句话叫“下动上不动，动了也不白动。下改上不改，还得改回来。”也就是铁道部体制不变，下面的积极性也很难被调动起来，而现在铁道部层面的改革已经启动，就可以一步一步推进自上至下的改革。

只是，实行政企分开后，铁路企业需要理顺和政府的关系，需要由过去政企合一体制下“铁老大”的管理方式，转向市场服务的主体，面向市场，满足多样化的需求。这是一个非常重大的转变，铁路企业需要有一个学习和适应的过程。有专家预计，中国铁路总公司从组建到较好运行，可能至少需要2到3年的时间。

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