2012：稳住(2)

2011年12月09日 22:41
来源：经济观察报 作者：孙健芳 张向东 席斯

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价格联动机制

还有更多在准备行动的。从明年开始，如果一个地方的物价涨幅连续突破CPI预期调控线，当地的政府就要小心了。

本报获悉，国家发改委计划将从明年开始，在全国推行物价上涨与社会保障的联动机制。按照计划，各地的物价涨幅将正式与当地确定的CPI预期目标挂钩，如果地方省市连续三个月超过其CPI目标，当地政府需要对困难群体发放物价补贴；如果物价涨幅连续6个月超过CPI目标，当地需要提高低保标准；如果不采取相关措施，国家发改委将在全国公开通报批评。

这不能算是一项新的政策，但公开通报却是一个新鲜点。国家发改委人士表示，无论政策调控的主基调如何确定，物价调控都将是明年经济工作的重要环节。“物价不仅仅是一个经济问题，更是一个民生问题”。

目前，全国31个省市已全部建立物价联动机制,但联动机制的启动条件各有不同。福建、江西、湖南、广东、贵州、甘肃将当地CPI同比涨幅连续3个月达到或超过3%，安徽、海南是4%，吉林4.5%，山东、宁夏5%。

国家发改委这位人士对本报表示，价格联动机制的启动条件，虽然由地方自主确定，但实际上也要跟全国的CPI挂钩，如果一个地方将启动条件定得过高，也将进行通报批评。

山东在2008年就已启动物价联动机制，2009年山东首次启动物价上涨与低保标准和价格补贴挂钩联动机制，当年潍坊、聊城、烟台、威海等城市城镇低保标准提高幅度均超过6%。据介绍，山东省确定的启动联动机制的临界条件是物价涨幅连续3个月超过5%，但地方县市认为标准太高，根据实际需要定到8%左右。山东省物价局有关人士说，“不管是5%还是8%，都需要财政出钱。而且对于地方财政来说，就是一种压力。”

据了解，根据国家发改委等五部委的联合文件启动物价联动机制，所需要的补贴和低保资金，大部分都需要地方财政自己承担。

不管怎样，11月份的CPI回落到4.2%，表明在中央的坚决调控下，今年以来物价快速上涨的势头已经得到了初步遏制。国家发改委的价格联动机制将在明年进一步有效控制物价，通胀得到遏制的前景良好。

目标和政策

2012年消费者物价指数增长(CPI)仍被定在4%左右，这与2011年目标相同，但两个4%面对环境完全不同。

2010年底中国物价上涨巨大压力，既有供给问题，也有需求问题，更有成本推动因素和投机性因素，所以政府提出4%的通胀目标实际上属于偏低。

明年CPI将延续下行趋势，但由于劳动力成本不断上升、输入型通胀可能性及食品价格周期性大幅波动没有解决，人大财经委副主任尹中卿认为，明年中期的通货膨胀压力仍不能低估，推动物价上涨的压力仍然较大。中国社会科学院预测明年CPI为4.6%。

通胀要遏制，不过，GDP的增长速度还是要稳定的。

虽然每年中国经济增长率都被定为8%，但实际上8%目标之下有不同的内容。比如2003年到2007年期间每年制定经济增长目标都是8%，但连续5年GDP增长率都在10%以上，实际上经济处于过热阶段。今年中国的经济形势与2008年底到2009年初类似，国内外经济形势尚不明朗，经济增长率和物价指数都处于下行趋势中，明年经济增长目标将会保持在8%左右，但可预测的是，目标和结果之间的差距将会缩小。

积极财政政策就与经济增长有关。汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌多次强调，“摆在中国面前的主要风险已经迅速从通胀压力转为价格下行压力，需要加大政策宽松的力度以支持增长。”

屈宏斌预计，未来会有更多针对中小企业的减税政策出台，总量可能达到GDP　的1%。此外，保障性住房、在建基建项目以及对低收入农户的补贴力度等都将有所加大。

但财政部官员却担心，明年积极财政政策可能会面临财政收入形势不确定矛盾。

屈宏斌认为，已经开始试点的市政债发行有望在明年推广至全国，这一机制与中央财政加大转移支付的力度结合起来将有助于一方面保证保障性住房的资金来源，另一方面降低地方政府债务的流动性风险。

此外，货币政策延续去年“稳健”基调，但此彼“稳健”与此“稳健”内涵不同。实际上，自2009年以来，中国政府一直推行稳健货币基调，关键在于实际操作时的走向，去年“稳健”货币实际上属于中性偏紧，而今年市场预计，货币政策在“稳健”之下会适度宽松。

据了解，未来一年的信贷目标将被定在8万亿左右，这相对2011年7.5万亿的信贷增长目标有所增加。屈宏斌还预计明年上半年准备金率有150　个基点的下调空间，利率水平则可能到明年下半年消费物价指数下降到3%以下才会下调。