李保民：国有经济布局仍然过快 国企社会负担仍较重

国务院国资委研究中心主任李保民 (图片来源：凤凰网财经)

凤凰网财经讯 11月12日由证券日报社主办的第六届中国证券市场年会在北京钓鱼台国宾馆举行，此次年会的主题为“转型与跨越”，以下为国务院国资委研究中心主任李保民演讲实录：

李保民：各位代表、女士们、先生们，大家中午好！很高兴再一次参加第六届中国证券市场年会，这个会越办越好，特别是主题提的非常好，转型与跨越。根据年会的要求，让我来介绍一下国有企业改革特别是国有企业并购重组所取得的成绩，面临的困难和挑战以及未来发展的方向，我想就这个题目国资监管体制改革与证券市场重组兼并谈一点个人想法。

大家知道国有企业改革一直是经济体制改革中心环节，现在回过头来看这30年的改革我们国有企业的经营机制可以说发生了重大变化，这算是一个进展或者成绩。第二，国有经济布局结构得到优化。第三，国有资产监管体制逐步完善。第四，初步探索出中国特色的国有企业改革发展道路。路子越走越清楚，这是非常重要的。

下面简单给大家汇报一下，国有企业的经营机制发生重大变化，通过大力推进公司制股份制改革，积极探索公有制的多种有效形式，建立健全现代企业制度，深化企业的内部劳动人事收入分配制度改革，国有企业的经营机制发生重大变化，活力和竞争力明显增强。仅仅从改制重组和资本市场角度来看，国有企业的改制面已超过90%，其中中央企业及其下属公司的改制面超过70%，一大批国有企业改制后在境内外资本市场上市，积极推进国有大型企业规范的董事会建设，公司治理结构进一步改善。通过积极推进全员劳动合同制，面向社会公开招聘员工，全员竞争上岗和以岗位工资为主的薪酬制度，初步建立起管理者能上能下人员能进能出收入能高能低的新机制。第二，国有经济布局结构进一步优化，主要是通过落实有进有退和抓大放小方针，积极推进国有经济布局结构和战略性调整，国有资产逐步相关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重要自然资源领域集中。

02年到08年，全国国有企业的户数从15万9千户，减少到08年的11万4千户。中央企业的户数从03年196户一直到现在的122户，国有资本在石油、电信、电力、军工等行业的比重占到90%以上，在铁路、船舶等行业占80%以上，在石化、汽车等行业占到70%以上。通过实施规范破产项目、分流减员、增效、债转股等措施大大减轻了长期困扰国有企业发展的沉重包袱，为国有企业平等参与市场竞争奠定了重要基础。

国有资产管理体制逐步完善，通过深化国有资产体制改革，按照权利义务责任相统一管理资产与管人管事相结合的要求，初步建立起来国有资产监管组织体系、法律体系和责任体系，中央省市三级国有资产监督机构相继出现，《企业国有资产法》等一系列法律法规相继出台，国有企业负责人经业绩考核制度不断健全，国有资产的保值增值责任层层落实，国有资本经营预算改革正在深入推进。监事会制度进一步完善，国有资产管理体制改革深入推进，有效推进了政企分开、政资分开，强化对国有资产的监督管理为进一步推进国有资产自主决策自主盈亏和实现国有资产保值增值提供了重要的制度保障。特别是新的国资委成立以后在履行资产收益权的重大管理方式的改变，可以说国有资产在十一五期间取得非常大的进步，国进民退从一个侧面说明国有企业改革取得重大成效。国有企业通过改制上市发生重大转变，企业的历史负担半社会也好，债务也好得到有效的结果，再加上充分逐步到位建立起来培养了一大批经营管理者，这三个因素组合到一块儿我们说国有企业搞不好不可能。在这种体制下国有经济的活力、控制力和影响力进一步增强，02年到08年全国国有企业营业收入、利润总额、上缴税金年均分别增长17.9%、23.3%、20.6%，中央型营业收入从33600亿增加到11.87万亿，年均增长23.4%；利润总额从2400亿元增加到6900亿元，年均增长19.4%，上缴税金由2900多亿增加到1万亿，年均增长23.7%，这是08年《国资法》出台时的数字，全国国有企业的资产总额达到42.5万亿，其中中央企业资产所得达到18万亿。08年国有企业上缴税金占国家财政收入资金达到34%，国有企业整体素质和竞争力明显提高，一批具有较强竞争力的大公司不断涌现。03年到08年中央企业资产总额超过一千亿元从17户增加到45户，营业收入超过一千亿元的从9户增加到33户，利润总额超过一百亿元从6户增加到13户。一大批国有企业成长为世界知名企业，在行业内名列前茅。

取得成绩的同时我们看到还有相应的一些问题值得我们下一步认真探索，一个是国有经济的布局和结构调整还没有到，国有经济的布局仍然过快，以中央企业为例，在国民经济的95个大类行业中中央三级以上企业涉足86个，仅仅集团总公司的话没有那么多，行业分布面达到90%，国有资本集中度仍然处于较低水平，垄断和集约化程度到底当前的主要矛盾是什么，是垄断过度还是集约化程度不够，这是我们要认真分析的。大企业不大不强，小企业过散过多的局面仍没有根本解决，历史遗留大量不良资产严重制约主业发展，布局结构调整不到位。现代企业制度建设仍然相对滞后，特别产权多元化、法人治理结构，推动三项制度改革，特别是市场化选择用人约束激励机制还没有真正形成，现代企业制度建设相对滞后，我们的机制没有发生根本性的变化。

国有企业的各种社会负担仍然比较沉重，一些历史遗留问题尚没有化解，一些国有企业办理的医院等社会职能没有完全分开，企业富余人员的问题仍然没有出处，许多国有大企业还有数量很多的厂办集体企业及职工，重要的国有企业负债率很高资本金严重不足。国有资产管理体制和制度需要进一步完善，国有资产的出资职责定位需要进一步法定化，权利义务责任和相统一，管人管事相结合的职责需要进一步落实。境内外上市公司312个，这些上市公司的资产总额利润总额和净利润比分别占到全部中央企业的49.4%、72.4%、79.4%，母公司为股份制企业的中央企业目前有八家，有的企业与上市公司管理机构合二为一，职责委托给所属集团公司，随着中央企业集团层面的公司制度分治改革，中央企业将越来越多会成为股权多元化的国有控股公司，这种大背景下下一步国有资本的经营更多向《国资法》所规定的分布，还需要我们加大探索。

十二五时期的打算，在十二五时期根据十一五企业改革取得的进展在这个基础之上发展目标进一步做强方面下工夫，到今年年底如果我们的目标能够预期实现到一百家左右，要在这个基础上进一步打造30—50家具有自主知识产权的知名品牌和较强国际竞争力的大公司大企业。自主知识产权这确实是我们的短板，知名品牌各种统计数字显示我们也是很少，关键是在较强的国际竞争力方面我们怎么入手？资本市场的发展也好国企改革重组的实践告诉我们，第一，产权多元化，努力实现产权多元化特别是在现阶段这种方式，理财专家负责市场化运作，对于我们的产权多元化产权制度基础上形成的激励约束机制非常重要。第二，做强法人治理结构，这是谈企业改制非常核心的问题，建立健全法人治理结构。第三，做强核心竞争力。我们的技术产品怎么升级换代，别人没有办法取代，需要制度创新、管理创新、机制创新。第四，软实力，企业的文化、企业的管理、企业的商誉、商标、品牌、人才队伍等等这才是我们要下工夫的。围绕着这个目标我们下一步在结构调整、企业改制重组、建立完善国资监管体制，深化垄断行业改制，特别是收入分配上的改革还要很下工夫。

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