周俊生：朱民出任IMF高官不代表中国权重增加

2011年07月13日 16:03
来源：中国台湾网 作者：周俊生

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作者：周俊生

国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德昨日(7月12日)宣布提名现任总裁特别顾问，来自中国的朱民为IMF副总裁人选，如果此项提名获得通过，朱民将成为IMF在1944年成立以来首位出任副总裁的中国籍人选。

一位来自中国大陆的人选出任IMF的副总裁，这在一定程度上显示了中国的重要性。IMF建立60多年来，虽然对于促进世界经济和谐发展，特别是在帮助发展中国家经济增长上作出过不少努力，但由于它基本上是由美国为代表的西方资本主义国家所控制，特别是在全球建立了以美元为主导的全球货币流通体系以后，它在很大程度上已成为西方资本主义国家操纵全球经济格局的一个工具，因此对于包括中国在内的全球经济平衡的考虑是相对薄弱的，但事实已经证明，这种框架从根本上说也不利于西方自己的利益，2008年发端于华尔街的一场金融危机之所以会迅速扩散，成为一场几乎波及全球的重大危机，至今在一些国家伤痛未平，与美元在全球市场上占有的这种强势地位有密不可分的关系。因此，自危机发生后，包括中国在内的诸多国家强烈呼吁对IMF进行改革，包括增加发展中国家的权重，改革特别提款权等，并且取得了一些进展。现在，一位中国籍人士成为IMF的副手之一，这也显示了这个国际金融机构进一步改革的努力，尤其是在拉加德替代卡恩出任新总裁后正在努力营造其新气象的决心。

但是，我们必须认识到的一点是，IMF作为一个国际经济组织，它的议事规则必须遵守国际组织的法定程序。IMF以各国或者各个经济体在这个组织中的出资份额来安排每一个参与者的议事权，在这一点上，它类似于一个股份公司。美国之所以能够在这个组织中享有至高无上的地位，并且至今仍握有“一票否决”权，这与它在这个组织中的投资份额有直接的联系。当然，美国在得到这种好处的同时，也接受了另外的制约，比如具有美国籍的人选不能出任IMF的总裁，这也为这个国际组织建立起了相对公平的议事规则。现在，一位来自中国的人选出任IMF的副总裁，不可能从根本上改变这个总的议事规则。说得极端一点，当中国与其他国家在IMF内发生利益冲突的时候，朱民这个“中国人”不可能动用他副总裁的有限权力来维护中国的利益。

朱民出任IMF的副总裁，固然可以认为是中国的一份荣耀，但更主要的还是他个人的成就。资料显示，朱民长期从事银行实务工作，他在国内曾经担任过中国银行副行长，负责财务和司库、风险管理、内部控制、法律和合规，以及战略和研究等工作。其后他曾担任中国人民银行副行长，负责国际事务、政策研究和征信事务。朱民还在世界银行工作过6年，并在2010年加入IMF，任总裁特别顾问。这种经历使他在政府国际政策制定和金融市场管理方面积累了丰富的经验，长期在国际金融机构任职也使他具备了很强的管理和沟通技能，就像拉加德所说的，朱民“对IMF的机构制度有着深刻的见解，我期待着得到他的建议。”很显然，拉加德在履新之际挑选朱民，看中的是他的个人能力，而不是为了增加中国在IMF中的权重。

事实上，来自中国大陆的人选出任国际金融机构的高官，朱民并不是第一位。在他之前，就有章晟曼在1995年到2005年期间担任世界银行副行长兼秘书长、世界银行高级副行长、世界银行常务副行长等高级职务。2008年，中国的另一位著名经济学家林毅夫也被任命为世界银行副行长。但是，我们必须注意到的一个事实是，在章晟曼、林毅夫出任世界银行副行长期间，中国在世界银行的权重并没有任何增加，两位来自中国大陆的高官这个时候其实已经脱去了他们作为“中国人”的外衣，而必须成为一个“世界公民”，只有这样，他们才能无愧于他们所担任的这个职务。现在，朱民出任IMF的副总裁，同样必须完成这一个身份的转变。

自三年前的全球金融危机爆发以来，中国一直在各种场合呼吁对IMF等国际金融机构进行改革，让其更多地体现新兴市场经济体的利益。中国的这种诉求是合理的。IMF目前的权重分配是在二战刚结束后的世界格局上所形成的，那时候，美国由于本土未受战争创伤，反而借助战争而崛起，同时其代表着世界反法西斯的正义力量，从而受到全球的拥戴，在当时的环境下，由它主导IMF等新建立的国际组织有其历史必然性。但是，几十年过去了，世界格局早已发生了巨大的变化，特别是在近一二十年“金砖五国”等新兴经济体形成以后，IMF的权重分配如果一仍其旧，就不能推动世界经济秩序有序运行，在某种特殊情况下反而会加剧经济的不稳定。IMF的投票权应当与成员国的经济实力相匹配，但目前的实际情况远非如此，欧盟的经济总量已经接近全世界GDP的24%，但它在IMF投票席位中占的比例却达到32%，而巴西、俄罗斯、印度、中国、南非这个“金砖五国”的经济总量已占全球GDP的21%，在IMF投票席位中占的比例却只有11%。这种格局显然使IMF很容易沦为发达国家的御用工具，而无法真正公平地照顾到所有成员国的权益，也无法维护已经有很大变化的世界经济格局的健康运转。但是，要改变这个格局，中国显然不能把希望寄托在一个本国人士出任IMF高官上，而是需要联合其他有类似诉求的国家和经济体，进行艰苦的努力。

目前，随着IMF出现的人事变动，这个机构正在出现改革的迹象。但是，对于IMF来说，首要解决的问题却并不是中国翘首以盼的权重改革，而是欧洲一些国家陷入的财务危机。葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙“欧猪五国”的债务危机爆发已经年余，一直未能得到妥善解决，这几天，欧债危机正持续发酵，意大利的资产价格持续下跌，引动包括中国在内的全球资本市场和商品市场再一次出现剧烈动荡。如果这股仍在恶化的欧债危机不能得到有效遏制，很可能会使三年来各国抗击全球金融危机的努力付诸东流。在这方面，IMF显然已经面临巨大挑战，新任总裁拉加德和包括朱民在内的她的同僚必须找出行之有效的化解之策，才能使IMF赢得世界各国的信任。