2011年02月10日 02:20
来源：第一财经日报

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退税店少，境外游客比例低

黄树辉

受制于退税商店偏少和境外游客比例偏低等多种因素，海南离境退税政策试点首月仅退税5.08万元，而海南的多部门向《第一财经日报》证实，境内游客普遍期待的离岛免税政策有望在年内获得重要突破。

自海南境外旅客购物离境退税政策试点从2011年1月1日开始实施以来，这项意在通过税收优惠政策来提升购物占旅游消费比重的政策并未得到市场和游客的热捧。

海口海关向本报提供的数据显示，1月份海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，合计退税额5.08万元。

“宣传效应不可忽视”

海南多位官员在接受本报采访时坦言，该税货物总值和退税额确实偏小。中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，旅游购物是一种趋势，海南约97%的游客来自境内，实施离岛免税政策成为海南方面的必然命题。

根据海南省假日旅游协调领导小组办公室2月8日发布的关于2011年春节假日旅游工作情况的报告，目前境外旅客购物离境退税的总额虽然较少，但带来的宣传效应却不可忽视。“下一步将试点的离岛旅客免税政策，国内外游客对海南旅游购物抱有很大的期望，购物旅游的魅力将在未来凸显，旅游购物在旅游消费中的比重将发生很大变化，海南将日益成为国际性的购物中心。”

这也是海南官方文件中，首次公开提出“试点离岛旅客免税政策”，意味着离岛旅客免税政策在海南将渐行渐近。

本报记者从海南省财政厅有关官员处证实，“今年海南在离岛退税方面会有一些东西，多个部门正在抓紧研究推进，但目前还在保密状态。”

海南省商务厅有关官员也向本报表示，离境退税额度偏低是多方面原因所致，而要拉动旅游购物在旅游消费中的比重，离岛退税将显得更加重要，“目前这项工作正在积极准备之中，肯定是要实施，但具体时间要看准备情况，毕竟该政策实施之后涉及的退税额度较大。”

夏锋则表示，去年底海南方面公布的境外旅客购物离境退税政策仅仅是“1/3的政策，另外2/3的政策，包括国人离岛免税、岛民免税，预计在春节之后，不会超过上半年就会公布”。

海南在线援引三亚市旅游协会有关人士的话称，“今年5月份，针对国人的离岛退税政策的制定将有望成为现实。”

春节旅游收入下降

离岛退税政策的呼声越来越高，与离境退税政策实施效果不佳有着重要关系。官方数据显示，2010年海南全省接待过夜游客2587.34万人次，而已经率先成为离岛免税政策的日本冲绳岛、韩国济州岛等每年的游客约270万人次和600万人次，但冲绳、济州岛免税年销售额高达2亿美元，其中我国游客购物的份额非常大。

目前，海南全岛仅三家商城所购物品可在机场申请退税。其中海口两家、三亚一家。海南省商务厅上述官员表示，退税定点商店过少是导致税货物值偏小的重要原因之一，“国税局已经明确表示今年将扩充退税定点商店数量，尤其是在三亚”。

海口海关的统计资料显示，在129票退税申请中，三亚口岸办理110票，占85.2%。而申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡，其中俄罗斯旅客占67.4%。而退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等，其中服装占了76%。

海南省财政厅接受采访的官员则坦言，“不仅仅是网点的问题，因为海南的境外游客人数本身就不多，仅仅占游客总量3%左右，同时外籍游客的购物需求也没有国内游客旺盛，关键还在于通过财税手段刺激国内游客的购物需求。”

根据市场人士预测，在离岛免税政策推出后，海南或将有200亿元销售额的市场空间。但目前离境退税政策对海南旅游业并未带来明显效应，海南省旅游委的数据显示，2月2日~8日的春节假日期间，海南省累计接待国内外游客112.42万人次，较去年同期增长6.28%。但实现旅游收入为26.42亿元，却较去年同期下降6.18%。