2011年01月31日 02:08
来源：中国证券报 作者：姚润丰 张辛欣

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10%土地出让收益用于农田水利建设

新世纪以来中央指导“三农”工作的第8个中央一号文件29日由新华社受权发布。这个题为《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。

文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。

文件提出，加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利的投入的总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

文件提出，实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。

文件强调，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。

未来十年水利投资4万亿元

丁冰

水利部部长陈雷30日在关于三农工作和水利改革发展情况发布会上表示，土地出让收益10%用于农田水利建设是中央一号文件含金量最大的一项政策，初步测算，可以落实600亿至800亿元资金用于农田水利建设。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，2010年我国水利投资是2000亿元，按照一号文件制定的目标，未来10年的水利投资将达4万亿元。

对于水利投融资体制改革，陈雷介绍，中央一号文件已提出明确要求，一是大幅度增加政府财政性资金投入；二是各级政府建立水利建设资金的投融资平台，要通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金(包括小额贷款)，调动农民群众投资兴修水利的积极性。水利部副部长矫勇指出，要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政水利投入，还要通过其他多种渠道，比如进一步扩大地方水利基金，完善金融政策，加大金融对水利建设的支持。(丁冰)

“大兴水利”惠及三类公司

李少林

市场人士预计，未来水利投资建设将步入持续高成长周期。水利工程板块，有望成为农业板块的新亮点。以葛洲坝为例，公司2010年度新签合同额累计556.1亿元，为年计划新签合同额500亿元的111.22%，同比增长31.98%。其中，新签水电工程合同额257.6亿元。随着未来水利工程大投资的建设周期来临，未来订单增长有望超预期。

分析人士认为，水利建设将涉及三个方面：一是水利工程建设；二是节水灌溉产业发展；三是用水安全，包括农村安全用水的基础设施投资。

从相关上市公司看，应关注三类水利上市公司：一是大规模水利设施和水电工程设施的承包商，如安徽水利、葛洲坝、粤水电等；二是工程建设对水电设备和施工材料的拉动，重点关注青龙管业、国统股份、利欧股份；在农业灌溉和节水方面，关注大禹节水；在水文监测和水利设施智能化领域，先河环保受益较大。(李少林)