税收政策力促西部能源产业升级

国家发改委副主任杜鹰8日在京表示，资源税改革对于战略资源富裕的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。分析人士指出，一方面延续15%的企业所得税优惠政策，另一方面把提高的资源税留给地方，目的是要更加完善基础设施，吸引更多的资源性企业在西部落地生根。

提高资源配置效率

杜鹰在国新办举行的新闻发布会上谈到了企业所得税问题。他指出，对西部鼓励类产业企业的所得税减按15%征收，这个政策实际上前十年也有，但是现在情况不一样了。因为从2008年1月1日开始，我国统一了内外资企业的所得税税率，税率从33%统一到25%。在全国的所得税优惠政策基本都取消的情况下，中央仍然对西部实施所得税的优惠政策，体现了中央支持西部大开发的决心，西部地区可以在这个政策里收益很多。

分析人士指出，尽管15%的所得税率与之前十年相比没有变化，但是发改委意在强调，当下西部的投资环境还是不错的，不要因为资源税改革影响到企业的投资决策。

杜鹰在会上表示，新疆资源税改革试点的税率是5%，今后要逐步向全国推开，不同资源产品的税率可能会不一样。

国信证券分析师严蓓娜表示，此番表态是为了稳定预期，避免资源性企业回避对新疆的投资，并增加对其他西部省份投资的扭曲，减少政策推出的区域性时差造成不必要的资源配置和投资的扭曲。

杜鹰还表示，资源税改革将会明显增加地方的财政收入。严蓓娜认为，资源税留存当地为加快产业升级、改善当地投资环境创造了条件。由于初级矿业的产业链条较短，无法带动资源所在地的就业与经济发展，因此西部各地实现资源深加工产业的升级，不仅减少了地区间不平衡，也减少了对长距离运输线路(包括铁路、输电网和输气管线)的压力。从全局角度看，这对于激励当地政府进行资源开发和转换有所裨益，有利于中国能源自给率的提升。

将煤炭纳入资源税改革范围

温家宝总理在日前召开的西部大开发工作会议上表示，对煤炭、石油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。与新疆试点方案相比，此番表述明确将煤炭纳入资源税改革计划。

东方证券分析师王晶认为，总体思路应该是在保证煤炭供应受影响较小的前提下，进行煤炭资源税改革，提高煤炭资源的开采效率。预计资源税改革分三步走：第一步是新疆作为资源税改革第一站，在保证资源税对全国经济影响最小的同时，提高新疆的资源开采效率；第二步，将资源税推广到西部12省，并将扩大到煤炭行业。如果该方案没有明显影响到经济的发展，再进行第三步改革，将资源税推广至全国。资源税征收的标准预计是从价按照3%-5%征收，课税标的可能是坑口价，也可能是实际售价。

据王晶预测，按照从价税3%计征，以2009年售价和销量计算，煤炭资源税改革将使中国神华、露天煤业、盘江股份等上市公司每年共新增资源税19.04亿元，是2009年实际缴纳资源税的2.12倍。

对于油气企业的影响，严蓓娜表示，此次资源税推广对中石油影响略大，主要是因为中石油的长庆油田、四川油田是其油气产量大户。严蓓娜认为，资源税率推广到全国之后基本上不会有进一步的利空，税率近期继续上升的可能性不大。而特别收益金还有调整的空间，今明两年天然气价格继续上调仍然是比较确定的。资源税改革的总体影响是正面的。

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