揭秘甬台温线上元凶通号院：铁路专家把持的垄断大鳄(2)

2011年07月29日 07:18
来源：21世纪经济报道 作者：衣鹏 高江虹 杨亦宁

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巨大的技术僭主

通号院和通号集团的专家或其紧密合作者，在铁道部的技术评审会商中掌握一定话语权。

随着“元凶”被揪出，忧虑甚至恐慌在铁道系统内迅速蔓延。本报记者掌握的一份2010年通号院应收账款单据显示，中国所有大区铁路局，大型城市的铁路分局，都与通号院存在一年期或两至三年的债务关系——它十数年来的技术圈地，遍布每一条铁路动脉。

通号院注册成立于1994年，当时经铁道部批准，由通号股份的前身中国铁路通信信号总公司独资4000万元设立。2000年，铁路系统进行政企分离改革，通号总公司获得国务院批准，改制为集团公司。

通号总公司完成改制后，通号院作为铁道部管理的集团二级企业，依旧设有一定数量的行政性岗位，法定代表人由铁道部任命的母公司总经理兼任，集团从铁道部获得的科研经费，相当一部分下发至通号院，尽管这并非一家纯粹学术机构。

在高铁契机出现后，通号院先是以欧洲标准研制出两代CTCS系统，而后获得铁道部认可，列为动车线路标准配置之一。而众所周知的是，在电气化改造路段和高速铁路的通信信号集成建设中，通号集团几乎成为垄断者。

据其改制上市方案所述，自第一条时速350公里的京津城际铁路四电系统集成开始，合武、武广、广珠、郑西、广深港、沪宁、海南东环、哈大等11条客运专线和高速铁路项目被陆续揽入怀中。此外，京津沪广深等18个城市地铁轻轨通信信号工程，也由其总承包。

于是，通号院设计的CTCS3代系统，在国家批准立项后，由国家科技支撑计划资助迅速完成，用于300公里/小时的高速铁路列控。而列控信号的传输设备，包括获得国家科技进步二等奖的ZPW-2000A闭塞系统，GSM-R无线网络设备，亦由通号院完成轮廓。

在北京、上海和沈阳的三家铁路信号工厂，这些设备在委托生产后，由集成商通号集团向通号院直接采购，由于铁路信号系统涉及特殊安全，依照法律可以只进行邀请招标。

另一方面，据不愿具名的知情人士透露，通号院和通号集团的专家或其紧密合作者，在铁道部的技术评审会商中掌握一定话语权。

而一些新生的高铁设备生产企业，近年来或直接进入通号院的采购名录，或经其内部人推荐，成为设备提供商。世纪瑞尔、卡斯柯、佳讯飞鸿、辉煌科技，概莫能外。本报记者检索到，甚至有通号院的高级管理者，在这类上市公司获得一定比例的流通股。

集团上市拦路虎

依照《铁路通信信号设备生产企业认定实施细则》，企业因产品质量原因造成责任特别重大事故的，应该被取缔特许生产资格。

一个难以消弭的错误，正从甬台温线向外扩散。如今，通号院显得异常犹豫，它在28日在官网发出致歉信，当晚又将其删除。

本来，通号集团已决意在A股公开发募股票，预计发募规模占发行后总股本25%，约40亿元。2010年，集团已完成股份化改造。中国机械工业集团，中国诚通控股集团有限公司各出资5000万元，中金公司出资2000万元，通号集团依旧持有96.47%股份。

因此，通号院在2011年2月悄然提出改制，由全民所有制企业改为有限责任公司，经净资产评估，除约7000万资本公积和储备，其他13亿元作为注册资本。

7年以前，通号集团脱离铁道部，纳入国资委管辖序列，它转而走向与其他央企相同的融资之路。在2008年向国资委提交的改制上市资产重组方案中，集团称，将在14家二级全资企业经营性资产，3家二级控股公司，和1家二级参股公司中，将与通信信号直接相关的主业全部装入上市资产，上市公司占集团总资产的98%以上。

2010年8月7日，国资委对中国铁路通号集团公司整体改制上市进行批复，要求其“按照法律法规要求，精心组织，积极推进整体改制，确保股票发行上市成功。”并支持三年业绩豁免事项和资产注入免税。

集团总经理马聘在签发文件中称，尽管集团主要产品占有市场70%份额，一些产品甚至超过95%，但仍需通过上市解决五个问题：一是该行业自有资金积累缓慢；二是组织结构不合理，资源配置不优化，企业制度未建立；三是产品结构难以满足多样需求；四是研发与技术投入未达到一流水平；五是应对国际同行业跨国企业挑战能力不足。

事实上，随着高铁基建热潮，通号集团总资产从2007年48.5亿升至2009年102.2亿，年均增长28.2%。主营业务收入从42亿元到79.4亿元，年增长23.6%。

这些数字已然凝固。尽管通号院内看上去依旧平静，但紧闭的门窗背后，藏着一个鲜亮的现实。依照《铁路通信信号设备生产企业认定实施细则》，企业因产品质量原因造成责任特别重大事故的，应该被取缔特许生产资格。