北京定调通州为城市副中心 担负承接与疏解双重责任

本报记者 定 军

特约记者 陈海银 北京报道

北京通州区要告别“睡城”了。

近期，北京市市长王安顺在通州区调研时指出，要举全市之力推动北京城市副中心建设， 在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，努力打造世界一流的现代化国际新城。

此前北京人代会通过的2015年北京市政府工作报告也指出，今年要加快城市副中心建设，完成通州核心启动区基础设施建设任务，推进北京环球主题公园等重点项目，抓好国家级新型城镇化试点工作。

北京加快通州地区建设意义重大。中国社科院工业所产业布局室主任李晓华介绍，通州目前有城少业，居民居住在这里，上班在城里，每天坐地铁来回，所以被称为“睡城”。

“通州有了一定产业后，有利于改善这一状况，并可缓解北京交通拥挤问题。”他说。

多名专家认为，通州下一步应引进一些高精尖的科技产业，而不符合北京定位的产业，要尽快迁移。

公共服务待完善

2014年，中央提出北京为政治、文化、科技、国际交往中心的定位后，北京周边城市传出了要做各种副中心的提法。

河北省政府的2014年政府工作报告中提出，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级合理的城镇体系。

《河北省新型城镇化规划》也提出，石家庄定位为京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成东北部副中心城市，邯郸则定位为晋冀鲁豫接壤地区中心城市。保定此前也传出做首都行政副中心的消息。

不过，北京目前仍将通州作为副中心。

2015年的北京政府工作报告提出，加快城市副中心建设，完成通州核心启动区基础设施建设任务，推进北京环球主题公园等重点项目，抓好国家级新型城镇化试点工作。

对此，中国社科院工业所产业布局室主任李晓华指出，北京的提法和河北各个城市的思路可能并不矛盾。

因为“北京的副中心”，是从一个城市角度而言的。如果说是“首都的副中心”，或者京津冀（首都经济圈）的副中心，则是从更大范围的角度而言的。

首都经济贸易大学特大城市研究院教授叶堂林认为，通州做北京的副中心并不影响廊坊和保定做副中心的定位，北京的副中心不应该只有一个，可以有多个。“如果北京只有一个副中心，或会导致又一个地方严重的城市病。”

目前通州产业集聚比较少，尤其缺乏医院、学校以及像中关村一样的产业。

李晓华介绍，很多职能疏解仍有难度。比如通州区多年前就准备好了北京政府的用地，但是一直没搬过去。“现在搬迁难度更大了，因为要搬迁就要新盖行政楼，目前国家政策不允许。”他说。

双重责任

首都经济贸易大学特大城市研究院教授叶堂林指出，按照京津冀协同发展规划，北京接下来要往东往南发展，天津要往东往西北发展，通州则是北京往东发展的重点。

不过，通州区作为北京副中心，要做好定位比较难。原因是一些不适合北京功能的产业要疏解，而适合定位的产业要承接，但疏解和承接都难一蹴而就。

王安顺指出，通州区要积极融入首都发展大局，在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任，努力为建设国际一流和谐宜居之都多做贡献。

对环渤海经济有深入研究的河北经贸大学教授张大维认为，北京大力发展通州是因为目前北京的产业疏解仍需国家层面的协调，而北京各个郊区县发展还比较落后，因此在功能疏解方面，选择了先从主城区向郊区转移的政略。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系dingjun@21cbh.com；wuhy@21cbh.com）