博鳌论坛背后的中国外交新意

2013年04月11日 02:30
来源：21世纪经济报道 作者：乐明

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乐明

虽然是在家门口的经济性论坛，但颇多的国事访问和政治会见，以及有关地区局势振聋发聩的发言，让博鳌这个小村一跃成为这个季节中国独有的外交之都，博鳌论坛也成为中国国家主席习近平完成首次国际之旅的标志。

和前任一样，中国新任领导人的首次首脑外交体现出了明确的“固本”性质。首访是中国惟一的战略协作伙伴关系国俄罗斯，之后出席金砖国家峰会和访问非洲三国，也旨在强调对中国外交基础的发展中国家的重视。从大局和长远来说，上述举措不仅是有益的，也是必要的。但从现实政治的角度看，当下摆在中国领导人面前最重要、甚至是迫在眉睫的仍然是朝鲜半岛局势、中日海洋领土纷争和中美在亚洲的互信等老问题。

随着中国北部和西部边境问题的彻底解决，东部和南部边境，特别是海界的划定在中国外交议事日程中的重要性不断上升，民众对此的关注度也远高于其他外交议题，再加上朝鲜核问题引发的地区局势紧张化，使得东亚在中国外交全局中的复杂性和难度不断增大。中国外交方针中有关“周边是首要”的论述，从未像现在这样获得极其重要的现实紧迫性，很可能会成为中国新十年外交，至少是五年内压倒一切的议题。

在巩固与传统友好国家关系的同时，中国外交下一步的攻坚重点将是东亚，具体的目标也很明确，即努力避免该地区成为中国外交的失控之地，从而影响甚至破坏中国 “为国内经济建设营造一个良好的国际环境”的基本外交战略。虽然方向和议题已经确定，但如何“破题”却是一个非常复杂的问题。中国国家主席习近平在博鳌发表的“不能为一己之私把地区搞乱”的讲话，以及之前中国外长王毅、中国国家副主席李源潮的相关表态，可以认为是新一届中国领导人对化解上述外交难题做出的一种尝试。与之前外交部发言人的表态相比，上述讲话意图直截了当，态度也前所未有的严厉，迅速吸引了国际社会的注意力。联系到中国在去年钓鱼岛冲突中的立场，许多媒体将之解读为中国新任领导人在外交立场上更加强硬的表现。习近平本人在俄国之行中展现出的自信、简单、直接的个人风格，以及对普京“我和你的性格非常相似”的表态，也被一些观察家认为是中国更具个人色彩和强势性的领导人出现。上述说法确有一定道理，但不完全符合现实，或者说，是在对中国外交决策机制缺乏全面了解下得出的结论。

博鳌是一个非正式的、地区性质的论坛，因此它更大程度上是一个向国际社会释放试探气球的平台，而非宣示政策立场的舞台。十年前，中国智囊机构就是在这里提出了“和平崛起”论，并引发了国际社会的热议，中国官方在综合各方面的反应后也做出了新的表述。有了这样的成功经验，中国当然会更加积极地利用这一舞台去抢夺国际话语权，主动设置议题。相应地“发声”的层次也在逐步提高，以达到使听者更加重视的目的。

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