陈锡文：当前农业和农村经济形势与“三农”面临的挑战

2010年10月20日 21:26凤凰网财经【大中小】【打印】共有评论0条

国际金融危机对中国的农业农村经济产生了重要影响，但中国政府审时度势，及时正确采取了一系列重要举措，掌握了主动权，成功应对了国际金融危机的冲击，农村改革发展总体形势明显好于预期。同时也要看到，在气候条件反常、经济社会发展的长期制约因素尚未根本消除、新的矛盾问题不断显现，中国农村改革发展仍面临一系列挑战。本文结合中国农业和农村当前经济形势以及改革发展中存在的问题，阐述了2010年中国农业和农村经济的工作重点，并对未来农业基本经营制度改革、城镇化与新农村建设的关系、城镇化与农民市民化的关系等改革焦点和难点问题，进行了深入探讨。

本文认为，2010年中国的农业和农村发展，要确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转，就必须加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。本文强调，中国农村人口占大多数，数量长期庞大，必须保持农村基本经营制度的稳定，不能把土地制度问题简单视为一个经济制度问题，而应视之为关乎农村社会结构乃至政治制度的重大问题。在推进城镇化的过程中，要重点加快中小城市和小城镇的发展，为农民就近转移创造条件，在逐步实现进城农民市民化的同时，加快推进农业现代化。

2008年爆发的国际金融危机，对中国的农业、农村经济发展产生了深刻影响。2009年是新世纪以来中国发展最困难的一年，但在党中央、国务院的正确领导下，在农村广大干部群众的努力拼搏下，中国的农村改革发展仍然取得了较好的成效：一是全年粮食产量达到10,616亿斤，首次实现改革以来连续六年增产；二是农民人均纯收入连续六年实现较高幅度的增长，达5,153元；三是农民工就业状况明显好转，至2009年9月份已恢复到金融危机爆发之前的水平；四是农村民生问题继续改善，农村水、电、路、气、房的建设和改造加快推进，农村教、科、文、卫、保等各项社会事业加快发展，农村的基本公共服务水平得到提高；五是农村改革取得较大进展，集体林权制度改革全面开展，推动了农村社会生产力的又一次大解放，农民专业合作社加快发展，供销合作社改革发展取得显著成效，农村义务教育债务化解、乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革等稳步推进。

2010年面临的困难不可低估。2010年农业和农村发展，要确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转。去年12月底召开的中央农村工作会议，将2010年农业和农村工作的主题概括为加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，并明确了当前和今后一段时期农村改革发展的基本要求，主要包括五个方面：一是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；二是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；三是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；四是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；五是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

挑战一：确保农产品供给

当前和今后相当长的一段时间，中国“三农”面临三大挑战：如何确保农产品供给、如何稳定农村基本经营制度、如何协调推进城镇化和新农村建设。农产品供给的关键影响因素，包括农民的生产积极性、耕地面积、基础设施条件和技术进步等。由于人口、资源、环境等压力，农产品供给压力将长期存在。2009年中国耕地面积是18.26亿亩，播种面积23.5亿亩，其中，粮食播种面积不低于16亿亩。现在采取的各种各样措施，就是围绕着用经济杠杆引导农民能种上16亿亩的粮食，否则产量达不到1万亿斤，满足不了需求。要突出抓好水利基础设施建设，大力建设高标准农田，提高农业科技创新和推广能力，健全农产品市场体系，构筑牢固的生态安全屏障。种业发展相对滞后是一个“软肋”，要把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。

挑战二：稳定农业基本经营制度

目前农村人口仍占国民的大多数，农村人口数量将长期庞大，必须保持农村基本经营制度的稳定，不能把土地制度问题简单视为一个经济制度问题，而应视之为关乎农村社会结构乃至政治制度的重大问题。近年来，一些地方进行的“改革”、“试点”、“创新”，包括把土地流转给企业、将土地指标转化为城镇建设等，对这个制度的稳定产生了明显影响。农村土地管理制度的改革，必须考虑到三大基本问题：一是坚持土地的用途管制以保护农地，二是完善农村社区集体组织以稳定农村的社会结构和政治体制，三是坚持保护农户作为农业经营主体的地位，并提高组织化程度和完善农村社会化服务体系。

挑战三：如何推进城镇化

目前，关于如何推进城镇化的争议不小，但必须明确以下几个问题：一是城镇化与新农村建设的关系问题。在相当长的历史时期中，我国仍将有大量人口在农村生活。因此，我国一定要把城镇化和新农村建设作为双轮驱动，并行不悖地推进，而不应当简单地认为只要推进城市化为就可以解决农村的发展问题。二是城镇化与农民市民化的关系问题。目前的城市化主要是城市在空间上的不断扩张，并没有真正给农民创造多少转为市民的机会和条件。2009年中央经济工作会议很明确地把城镇化放在了重要的位置上，并明确当前要把具备条件的农业人口转为城镇人口作为推进城镇化的重要任务。明确这个重点，是符合中国国情的选择。三是城镇化布局问题。这些年城镇化的重点主要是在沿海经济发达地区和大城市。事实证明，大城市生活成本很高，农民很难进去成为正常市民。2009年的中央经济工作会议再次明确要求，要将加快中小城市和小城镇的发展作为重点。这就要求在工业化、城镇化的过程中，不断优化经济结构和产业布局，使内地的中小城市、小城镇尤其是县城和中心镇有更多的发展机会，为农民的就近转移创造必要的条件。从而在农民向城镇转移的基础上，一方面逐步扩大农户经营的规模，一方面通过发展农民专业合作社和农业生产的社会化服务，使我国农业走上现代化的道路。