发改委研制首都经济圈一体化规划

4月9日，国家发改委称，目前正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展相关规划，规划范围包括北京市、天津市和河北省。

21世纪经济报道获悉，实际上早在2005年国家发改委就提出启动京津冀都市圈规划，“十二五”期间提出首都经济圈概念。

但近十年，规划一直没有出台。

一位权威人士指出，导致如此的原因是，目前的规划编制和过去一样，都是各地先编自己的，各说各话，缺乏权威协调。

尽管如此，这项工作一直在缓慢推进。公开报道显示，2013年12月20日，国家发改委地区司司长范恒山还主持召开会议，交流首都经济圈发展规划编制工作情况。

不过时隔3个月，这个规划中加入了“一体化”字样。

这一变化源自今年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会的新精神。当日，习近平要求北京、天津、河北三地打破“一亩三分地”的思维定式，要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

上述权威人士同时指出，新的规划，到底取什么名字还在研究。而相应的环渤海地区的规划前期工作已经启动。“现在的首都经济圈的一体化规划，其实内容和原先几个未出的规划是一回事，只不过新加一些东西。”

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵告诉记者，三地自己编织规划，其实就是博弈的过程。现在要疏散北京的产业，转移什么，不能转什么，都需要有相应的财税等体制，给以支持，否则产业转移并不容易。“目前北京如果要转‘三高一资’的企业，天津和河北不一定要。”

21世纪经济报道了解到，目前各地仍表现出“各说各话”的样子。

北京市市长王安顺近期称，下一步要疏解一批不符合首都发展定位的城市功能，包括一般性产业功能，部分教育、医疗等社会公共服务功能，坚决不再发展一般制造业，下决心进一步淘汰高耗能、高耗水和吸附大量人口的业态。

天津近期召开市政府第29次常务会议，会议强调，天津未来科技城是承载京津合作的重要平台，重承接北京高科技研发成果转化，发展新能源新材料、新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、生物医药等。

而河北拟定的《河北省新型城镇化规划》指出，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。其中，保定市谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。

此外，北京社科院副院长赵弘指出，各地瞄准北京，承接北京企业是远远不够的。

现在北京市政府没有权利来命令任何一个市场主体和事业单位主体。以中关村为例。据了解，中关村在全国设立的分支机构和转化基地8300多家，中关村税收收入里面有四分之三来自于全国各地，该区域企业总部化特征明显，北京转化越来越少。

“北京市能够做好的就是怎么配合做好一些通道和服务，制度的改革，政策的设计以及硬条件的完善。”赵弘说。