京津冀一体化如何解决协同和竞争难题？

访谈

京津冀一体化如何解决协同和竞争难题？

孟庆伟

在京津冀一体化的战略下，京津冀三地如何进行产业结构调整，是区域经济协同发展的重中之重。 

今年2月，国家主席习近平在北京就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研时表示，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。 

专家认为，京津冀一体化要按照各自的功能，进行产业结构调整和产业布局。其中，北京应该向外疏解非首都核心功能，河北则应主要承接北京的产业疏解，同时与自身的产业升级相结合。 

现阶段，我们国家的产业结构水平不高，很大程度上依赖于基础原材料工业。在区域城市发展过程中，产业结构调整还会掣肘于环境保护、社会发展、经济增速等问题。三地如何在此轮发展契机中，协同发展、疏解与承接产业？如何进行招商引资？ 

对此，《中国经营报》记者专访了国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成、北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠。

三地如何各自定位

《中国经营报》：在京津冀一体化的战略下，三省市都面临产业转型升级和结构调整的问题。在产业结构调整和布局上，你认为三地应该如何进行？ 

肖金成：三地各自功能不同，所以在产业结构上应该有所差异。北京应该发展服务业，强化首都“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的四大首都核心功能，弱化非首都核心功能，也就是说，非首都核心功能可以向外疏解。其中，第二产业不属于首都核心功能，需要转移或者调整。 

北京发展服务业，要以高端服务业为主，服务于北京当地居民的要留在北京，而面向全国的服务业，像医疗行业，完全可以转移出去。

对天津来说，发展二三产业是其主要功能，主要发展现代服务业、国际物流、国际航运，以及高端制造业、大型装备制造业等先进制造业，而一般的制造业应该转移出去。 

河北，能源、基础原材料工业占的比重很高，除了这些产业外，未来还要发展一般制造业，包括先进制造业和高科技产业；此外，服务业、农产品加工业是河北需要加快发展的。 

杨开忠：从产业结构来说，制造业和区域性的运输和商业枢纽功能要尽可能从北京向外疏解出去，腾出空间大力发展符合世界城市发展要求的全国性和世界性高端功能。 

对河北来说，应该创造性地去承接北京、天津尤其是北京的产业，把创造性的承接和河北自身的产业升级结合起来。 

从产业布局看，应该特别注意两个环：一个是距离北京中心60~80公里左右的平原地带，主要是北京东南的平原地区。 

这个区域应该主要承接北京附加值比较高的轻型产业，但要不宜过分集中。在这个平原地区不要搞大城市，要强调发展中小城市和小城镇。 

第二个环，是环渤海滨海地区，这是承接产业发展的重中之重。要大力发展重工业、装备制造业、物流业。这其中，沧州渤海新区是一个非常重要的选择，要以此为依托，把沧州规划建设成为一个能够疏解京津、带动冀中南及内陆纵深腹地发展的区域中心城市。 

《中国经营报》：河北在产业结构调整方面，面临哪些问题？日前中央给河北下达命令，要求配合解决北京的雾霾问题、华北的雾霾问题，这是否会增加河北产业调整及对北京、天津的产业承接的压力？ 

肖金成：河北目前在能源业和原材料工业方面具有很大优势，比如钢铁、电力等，但这些产业是高耗能产业，对环境的影响很大。

与此同时，河北也存在一些产业比如制造业的竞争力不强的问题，未来各城市要着力发展增加产业附加值、增加更多的就业岗位的产业，提高居民的收入水平。

河北承接产业疏解与雾霾治理不矛盾，这就要求河北要对高耗能的产业进行压缩。

但河北经济发展水平不高，如果没有其他产业弥补，河北经济发展的下降幅度会很大。所以需要加强有高附加值、高技术含量、创造高就业的产业，我认为这些产业主要是制造业。

应避免招商引资恶性竞争

《中国经营报》：包括不少园区在内，河北不少城市都在京津冀一体化的框架内，正在完善投资环境，加大招商引资力度，比如秦皇岛正在积极承接京津产业转移，中关村海淀园秦皇岛分园5月11日在秦皇岛经济开发区揭牌成立。未来三地应如何在招商引资上协同发展？ 

杨开忠：协同发展包括两个意思：一个是有序地竞争；一个是合作。

要避免恶性竞争，一方面完善市场机制，发挥开放统一、竞争有序的区域共同市场的决定性作用；一方面是地方之间要加强信息交流与合作，加强政府在招商引资政策之间的协调。 

十八届三中全会后，北京正在积极推进两方面的工作，一是完善市场机制，如何让市场发挥在资源配置中的决定作用，比如土地资源是否真的市场化。如果北京的工业用地价格回归市场，北京的部分产业就会在价格杠杆中疏解出去。 

第二，进一步梳理地区的公共政策。比如公共产品和服务提供的政策，过去北京水、电、气、热等的收费都非常便宜，价格严重扭曲，不仅如此，和天津比，北京的有些价格比如地铁票价、水价也都更便宜。通过价格调整，根据资源稀缺性和供求关系，疏解掉一些不该来的产业。 

不过在此过程中，一定要照顾好北京中低收入居民，在价格调整的同时给予相应配套的补贴和援助。 

肖金成：过去三地主要在现代服务业、制造业、物流业等产业上存在竞争，未来应该减少竞争，错位发展。 

各地、各个城市的功能，决定了哪些产业发展和转移。如果都发展相同产业，北京、天津面临的压力将更大。 

我认为，低端的批发、商贸、物流等产业，可以先从北京疏解出去。虽然首钢、一些重化工企业等此前已经迁离北京，但还有一些仍然没有疏解，接下来不适合首都功能的工业应该陆续向外转移。 

《中国经营报》：事实上，京津冀协同发展的说法讲了很多年，有评论认为，区域一体化的发展要求不容易达到，有一个过程。你怎么看？难点在哪里？

肖金成：难点是利益博弈。北京不发展工业，税收就会下降，GDP就会下降，那么这些产业北京会不会放弃？同时，很多企业是否愿意转移出去，这都是面临的障碍。 

很多产业希望招商引资，要改善包括公共服务在内的投资环境，河北也需要有大的投入，是否有充足的资金是个问题。