高新区城乡环境综合测评“蝉联”全市之首的实践纪实

2009年12月22日 16:03成都日报【大中小】【打印】共有评论0条

10月22日，一场形式特别的“成都市中心城区城乡环境综合治理工作会”在成都高新区启动。这天，来自我市中心城区城市管理者队伍在高新区聚首，他们前往社区、工地、城郊结合地，透过城市环境的变迁，“取经”高新区城乡环境综合治理的创新与经验。

伴随城乡环境综合治理工作的开展，这样的现场会，选择在成都高新区举行，已经不是第一次。很多发端于“高新经验”的创新之举，也从高新区起步，逐步“辐射”到我市城市环境综合治理的其它区域。

12月2日，在我市公布的第四次全域成都城乡环境质量测评中，成都高新区赢得了“大满贯”成绩——全市中心城区城乡环境综合测评、街道测评、院落管理测评、菜市场测评四个大项，均摘得总分第一。

飘红的成绩，得来并非偶然。

今年，在我市城乡环境综合治理的市政设施、广告管理、环卫清扫等环节考核中，高新区历次成绩都名列全市第一、总分第一，其中，“门前五包”每月排名全市第一、数字化城管考核每季度排名第一、全年考核总分第一。与此同时，在全市组织的4次中心城区城乡环境综合测评中，高新区在已公布的三次测评中，均位居综合测评、街道测评、院落管理测评“三连冠”。

完善、优化、提升、规范。

“浓缩”成都高新区城乡环境综合整治系统工程的八个字，让成都高新区城乡环境综合治理肩负起了更沉的责任、更深的思考、更稳的行动。

环境的提升，是区域投资兴业环境，以及宜居宜资环境打造的综合命题。在“人少事多”的大城管体制之下，成都高新区城乡环境综合治理，正在走出一条适合区域发展的城市环境管理综合提升创新之路。

机制牵引

城管体系“合纵连横” 流程协同从“线状”到“网状”管理

每个月，在高新区城乡环境综合治理联席会议上，都会出现全区多个部门共商一个问题解决方案的场景。在这个场景的背后，是高新区城乡环境综合治理的机制使然。

在高新区，提及城乡环境综合治理，并非是一个系统，一个局、或是一个部门的事儿，在由高新区城乡环境综合整治领导小组召集的联席会议制度之下，城乡环境综合治理，已经成为若干部门的“份内事”。　

监察局牵头对城乡环境综合整治工程进行审计监察和行政效能督查，城管环保局牵头承担市容秩序、广告店招、市政环卫治理，经贸发展局牵头水域环境管理、河道乱污整治；工商局负责农贸市场管理；规划建设局牵头工地管理监督；各街道办事处负责整治工作中街道工程项目的实施、市容秩序管理挤院落整治。

城乡环境综合治理，是个紧扣城市发展的区域性命题，而在高新区，承担这个“命题”的部分，几乎涵盖个产业、建设、服务等各部门，打破以往城市管理是一个部门的思维定式，在联席会议之下，“合纵连横”的高新区城管体系，正在完成流程协同从“线状管理”到“网状管理”的提升，一张横跨各部门、纵及各街道及社区的城乡环境综合治理网格，让高新区城乡环境综合治理工程，形成了流程再造、机制牵引的的“加法效应”。

而这样的“组合拳”模式，在全区城乡环境综合治理工程的深入推进中，起到了斐然成效——今年，在我市公布的全域成都城乡环境质量测评中，成都高新区在市政设施、广告管理、环卫清扫等环节考核中，“蝉联”全市第一、总分第一。其中，“门前五包”每月排名全市第一、数字化城管考核每季度排名第一、全年考核总分第一。与此同时，在全市组织的四次中心城区城乡环境综合测评中，高新区在已公布的三次测评中，均位居综合测评、街道测评、院落管理测评之首。

连续“蝉联”全市测评之首，是对成都高新区宜居宜资环境的提升的生动写照。今年，紧扣优化城乡环境的主动脉，成都高新区制定和实施了《关于2009年全面开展城乡环境综合整治的实施意见》和《关于高新区城乡环境综合整治工作考核细则》，细化目标、强化考核、保障资金、细化分工，使城乡环境综合治理进程按计划、分阶段地推进。

今年，成都高新区启动了特色街区打造、农迁社区整治、人行道达标改造、绿化带PVC绿篱建设、待建土地植绿、大气环境整治、“门前五包”创优、水域环境整治、建筑立面环保砖改造试点、权与数字化管理、路灯照明等“十一大工程”，细化“70个项目”方案、明确所有建成5年以上农迁房外立面粉刷一遍、所有道路整治一遍、所有社区院落整治一遍的“三个一遍”目标，打造靓点，解决难点，创新管理，用经营城市的理念管理城市，将城乡环境综合治理工程实施，融合到高新区“创建世界一流园区”、推进“天府新城”建设、推进“民生工程”打造的工作大局中去，延伸到各个链条细微末节，城乡环境综合治理的有力推进，全面推动了高新区投资环境，创业环境，人居环境的综合提升。

管理创新

直指城市管理难点 “高新城管模式”凸现标杆效应

上个月，家住高新区肖家河街道的陈英发现，曾经设置在居民点附近的三个垃圾中转房消失了踪影，取而代之的是有着满目皆翠绿的社区游园，陈英纳闷，垃圾中转房到哪里去了？

此时，家住高新区桂溪街道的吴琼发现，来到新建的和平综合农贸市场买菜，拿到一斤猪肉的同时，发现袋子里竟多了张印有8位条形码的单子，吴琼质疑，这条形码，是拿来做啥的？

两地之间，两位百姓，相同的“纳闷”，其实是高新区城乡环境综合治理工作直指民生诉求、强化管理创新使然。

人居环境提升，是城市文明的一枚指针。然而，不可回避的是，恰恰是这枚“指针”，却是城市管理的共性难题，破解城市管理的这一“短板”，观念创新，措施有力，是破题的关键。

肖家河街道市民陈英的“纳闷”，源于成都高新区率全省之先，启动的城管模式创新——

今年 11月，成都高新区在全省范围内创新城市生活垃圾转运模式，在肖家河、芳草街道试点，关闭了现有垃圾中转房，采取“合并、外移、直运”三合一模式，在远离生活区的区域选址新建垃圾集中中转库，而社区垃圾收运，则采取专业队伍“流动”收运的方式，让生活垃圾处理站与居住区彻底“绝缘”。

“垃圾收运容易造成城市环境二次污染，随着高新区率先在肖家河、芳草街道试点的‘三合一’垃圾收运模式启动，以往辖区内10个垃圾中转房压缩成了2个，2.5环内完全取消了中转房，让环保工作更为环保。”成都高新区整治办主任、城市管理和环境保护局局长陆军分析，在运行模式上，高新区“三合一”垃圾收运模式，通过政府投入、社会管理、两级监督的方式，进行建设、管理，以确保这种创新模式的长效运行。

采访中，市治理办、市城管局副局长罗朝金分析，高新区城乡环境综合治理工作措施有力、成效显著，在全市具有示范标杆作用。对于“三合一”垃圾收运模式的创新，罗朝金透露，明年起，该“高新模式”将在我市部分条件成熟的区(市)县推广。

然而，紧扣城乡环境综合治理工作，提升区域发展环境的“高新城管模式”，并不止于此。

桂溪街道吴琼的“质疑”，其背后实则是高新区在我市中心城区首次试点“生猪产品质量安全可追溯体系”的民生工程启动，而带来的变化——

如今，凡在桂溪街道和平、双源、石墙农贸市场购买猪肉的市民们不难发现一个变化：在拿到肉制品的同时，袋子里会多张印有8位条形码的单子，这并非是简单的收银单，而是成都高新区在桂溪街道试点推行的“生猪产品质量安全可追溯体系”正式“上岗”。

其实，“生猪产品质量安全可追溯体系”仅仅是高新区提升百姓宜居环境、探索菜市场监管机制创新的要素之一，结合城乡环境综合整治工程，成都高新区在与民生息息相关的菜市场城乡环境综合整治工程上，下深水谋创新，制定了《成都高新区菜市场奖励办法》，按《办法》对市、区组织测评中获得前十名和前五名的菜市场进行嘉奖，提升榜样的示范带动效应，增强菜市场共用共管的公民意识，从而让城市管理变被动为主动，让城市管理的“主角”回归百姓主体。

城市管理，服务产业，惠及民生，“管理”的创新，必然会带来环境质的变迁。而在高新区，这样的创新，并不仅仅是创新垃圾收运模式，实现垃圾不落地，或是探索菜市场监管的新机制的尝试，今年，在高新区“六大城市管理创新”之中，除了垃圾收运模式，以及菜市场监管机制创新之外，引入社会资金建绿，走以绿养绿的路子；大面积实施LED路灯照明试点工程，为全市带头示范；行政处罚网上公开，确保执法程序公开、公平、公正；坚持推进工地物业管理，源头治理扬尘污染等六大工程，从城市管理、建设、监管等领域，实现了从“高新创新”到“高新经验”的飞跃，从而成为全市推广的范本。

环境提升

打造街道靓点消除城郊盲点解决历史难点

行进在天府立交桥下的火车南站后区,整洁的路面，葱茏的绿化带，精致的景观墙……如此城市和谐美景，很难让人将其与数千平方米污水四溢，垃圾遍地的“城中村”关联在一起。

这是一片存在于城区37年之久的“城中村”，由于历史原因，天府立交桥下，这处占地8千平方米、游离于铁路、城市等区域管理“盲区”，给城市建设、环境治安埋下了隐患。

7月21日上午9点，随着挖掘机等机械设备鸣响，这个处于火车南站站后区数十年的“城中村”违规建筑群，得以淡出城南，“按照规定，铁路沿线的几十米区域内，都不允许搭建住房，火车南站后区违规搭建的‘城中村’，存在很大的安全隐患”，高新区管委会副主任杜必强透露，“城中村”在高新区建区之前就已经形成，但由于管理权限所限，“啃”动这块“骨头”的难度很大，此次城乡环境综合整治行动，为“城中村”拆离工作带来了转机，借助铁路沿线整治专项行动“东风”，省、市、区及铁路沿线管理部门聚集召开专项会议，就火车南站后区违章建筑拆除工作达成共识。

紧接着，高新区、桂溪街道组成专门队伍，前往“城中村”区域,对居住在违章搭建区域的城市流动人口，进行拆违前入户告知劝导,对于确实存在问题的老百姓给予相应扶助,畅通了城市环境整理渠道,通过细致有效地沟通，“城中村”拆违工作得到了广泛认同与支持。通过省、市、区、街道联动打配合，这个存在达37年、占地8千余平方米的“城中村”彻底在城南消失。

打造街道靓点，消除城郊盲点，解决历史难点。

惠民，勾勒高新城市文明的性格；和谐，撑起高新城市文明的支点。社区、院落，城市文明最基层的细胞群，而一座城市的文明，正是无数细胞群的聚合、裂变，在成都高新区，对社区、院落建设的投入，可以说是不遗余力的。

出门见绿，社区游园。如此和谐家园美景，已随着高新区“特色靓点街道打造工程”，在高新区随处可见。今年，高新区率全市之先，启动特色靓点街道打造工程，各街道办事处共投入资金余约3000万元，按照综合整治、因地制宜、便民惠民、辐射带动的原则，每个街道各打造出2条“风味”各异的特色靓点街道，“代言”区域人居环境。

充满人文气息的肖家河中街、散发异域风情的玉林西路、气势恢宏的和平广场、高技术汇集的LED新能源街道……“一街一品”的城市街道，让高科技聚集地的成都高新区，散发着灵动的城市气息。据了解，今年，高新区率全市之先启动的“特色靓点街道打造工程”，完成了肖家河东横一巷、玉林西路、火烧堰、新雅街、天和路、檬柏路等10条街道立面、地面、楼面、屋面、店面等三维空间的综合整治，部分靓点街道成为全市典范。

所有建成五年以上农迁房，确保外立面粉刷一遍、所有道路整治一遍、所有社区院落整治一遍……这是城乡环境综合治理工作中，成都高新区给辖区百姓的庄严承诺。

在以提升社区档次为重点，高标准打造社区配套设施的高新区农转居社区里，功能齐备的社区硬件建设，并不仅仅局限于住宅楼修得多“巴适”，一应俱全再就业培训中心、社区卫生服务中心、高标准的中小学校、特色商业街区，让辖区失地农民真正享受到了“全覆盖”的城乡环境综合治理成果。

联动多赢

“借力”社会资源走以绿养绿的多元化投资路

在新北小区铁路西环线南侧，铁路沿线刚刚铺设的绿草坪，翠意葱茏。明年里，这样的“翠绿长滩”将绵延铁路环线数公里，覆盖5.6万平方米区域。

城郊结合部的铁路环线，多为城市管理建设“盲区”，高新区如此“大手笔”植绿，究竟用了多少成本？

高新区的回答是：引入社会资金建绿！

“若要按市场评估，建5.6万平方米至少得投入几百万元，还不计人力管养成本，但这次，新北小区铁路西环线南侧区域的城市绿地建设，高新区没有投入一分钱。”昨日，成都高新区城市管理和环境保护局相关负责人透露，“零投入”的背后，是高新区于今年试运行的社会化资金建绿“以绿养绿”创新尝试。

引入社会化力量，实现政府零投入的市场化“以绿养绿”，这样的创新之举，是如何运作的？据了解，眼下，高新区通过集中梳理，对辖区地处城郊结合部等区域的闲置地块进行了整合，完成该地块永久绿地建设及自由绿带(苗圃)建设，通过市场化比选确定出优势社会力量，中选企业在建设绿苗圃的同时，负责其区域内的公共绿地建设、维护、管养，确保成比例的绿化植被覆盖率。

如此一来，通过引入社会力量，以往需要政府投入建设绿地的闲置空地，变成铁路沿线的防护绿带和企业可以使用的绿化苗圃基地，而政府职能部门，则从建设管养的角色脱离出来，根据双方约定协议，进行绿地建设管养的监督者，行使监督权，从而将以往需要财政投入的绿化建设管养资金，通过市场渠道，为政府人力财力物力投入“减负”，同时，社会参与方也获得“零租金”绿化苗圃栽种场地，实现“以绿养绿”的多赢。

“几个月前，这里还是成山的城市建渣地，现在，我们已经转移了所有渣土，还原土壤活力，开始大面积种植草皮，一旦植被长大，我们就可转移出去，再植入新草皮，最大限度盘活土地使用率。”采访中，负责新北小区铁路西环线南侧社会化绿地管养的“欣鑫绿化”负责人表示，以5.6万平方米面积来算，以绿养绿“零租金”模式，能为企业节省场地租金，明年，他们准备用节省下来的这笔钱，尽快让5.6万平方米闲置地全部绿起来，提高土地使用率，从而提升铁路沿线环境面貌。

那么，在企业“零租金”盘活闲置地块，政府“零投入”完成城市绿化建设的“双赢”举措下，政府究竟能降低多少投入支出？对此，高新区城市管理和环境保护局相关负责人算了笔账：今年高新区加上绕城两侧生态带约30万平米大宗空闲块绿地建设，大约一次性投入1800万元，同时，每年绿化管养费用还需支出近百万元，通过“以绿养绿”的市场化模式，政府在建、养方面的投入降为的“零”，而责成企业也降低了企业成本支出，“双赢”的方式必然驱动创新模式呈良性的可持续发展。

在成都高新区，有这样一句话引人注目——“特别能学习、特别能创新、特别能战斗”，与其这说是一种表态，倒不如说是高新人行动的缩影。或许，这正是高新城管成绩斐然、不竭创新的内在动力所在。(缪琴)

—2009高新数字—

♦ 全年投入资金2.1亿元，完成电子路、广场路、围城路等共计6.8万米的雨污水管网及1300余座检查井建设，管网覆盖率达到96%以上，为打造天府新城水环境和创建国家一流生态园区打下坚实基础。

♦ 全年投入资金500多万元，组织人员1万多人次，实施大源排洪沟、栏杆堰、肖家河、马河、摸底河等累计80多公里的河道整治，做到河道及两岸“四无”，从整体上形成水清岸美的水环境。

♦ 全年投入资金3000余万元，深入推进环卫清扫作业市场化，对区域内约900万平米道路实施企业化、社会化清扫保洁，加大道路灰带和行道树的冲洗除尘。以建筑施工工地，特别是土方开挖工地为重点，管住“三大工地”，加大运渣车辆进出工地的冲洗力度，防止泥土上路扬尘。针对区域内拆迁后空闲土地较多易产生扬尘的问题，创造性地实施“绿色”替代“黑色”覆盖泥土，全年实施大宗空闲地块面积60万M2，道路两侧带状面积8万M2。

♦ 全年财政投入绿化建设资金约4000万元，先后完成了大源2线、3线、益州大道、大件路等区域及桂溪双源及合作顺江河滨4个绿化广场建设，建设面积约26万平方米。引导企事业单位建绿21万平方米，启动社会资金建绿工程，全年新增绿地面积47万平方米。