富阳构建大财政体系集中财力办大事

2010年05月10日 03:15杭州日报【大中小】【打印】共有评论0条

本报讯（富阳记者站骆炳浩王芳芳）从北入城口320国道综合整治到东入城口杭富沿江公路拓宽改造，从杭千高速公路鹿山互通新建到城市主干道迎宾大道立体式综合整治，还有鹿山大桥、东吴大桥……这一个个正在加紧实施的融入大杭州的交通先行“大手笔”，虽然单项投资动辄上亿甚至几十亿，但富阳市交通部门根本不必多虑资金问题，只需一心一意保质量、赶进度就行了。他们的底气就来自于该市的体制机制创新，以“财力统揽、资金统筹、预算统编、项目统定、监管统一、绩效统评”为主要特点的大财政体系确保了能够集中财力办大事。

“对地方政府来说，政府运转、民生保障和项目建设都离不开钱。我们的思路是，政府要带头过紧日子，不该花的钱坚决不能花，把更多的钱投入到民生保障和项目建设上去。”富阳市委书记徐文光认为，政府支出要省钱，就必须打破部门界线，将各个部门的“小账”合成一本“大账”，对所有的支出进行通盘考虑。

为此，从2008年开始，富阳成立13个“专委会”，以统筹整合的理念和方法来统揽、统筹、统盘政府所有的资金、资产、资源，探索构建“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的新型公共财政运作体系，努力实现财政绩效的最大化、公共利益的最大化和资源价值的最大化。在资金方面，将政府预算内外收入纳入金库核算和财政专户，166个独立核算单位的各种财政性收入全部从部门剥离出来，将分散在各部门的资金全部存入财政专户；在资产方面，由市公有资产管理运营委员会负责，成立市公共资产管理中心，对机关事业单位的29.1万平方米房产和542亩土地实行集中经营管理，整体盘活，全市经营性国有资产规模达到120亿元，为政府融资聚财打下了良好基础；在资源方面，制订政府资源管理实施办法和细则，将采矿权、咪表经营权等纳入政府管理范围，将所有政府资源的拍卖、拍租、出让等收入实行财政统收，做到“颗粒归仓”。（下转第2版）

精打细算为民生

近些年，政府的财政收入逐渐丰厚起来，财政支出的方向也受到社会更多的关注。浙江富阳在行政开支上合理节俭，自觉过“紧日子”，政府有了钱，手指缝儿照样拢得严实，把尽可能多的公共资源用来保障民生、造福百姓。这样的选择，值得称道。

俗话说得好：“紧紧手，年年有。”在庞大的民生需求面前，各级政府只有从自身开支上时时处处精打细算，省出更多的钱用于民生，才能让群众更多地分享到经济发展的成果。央视新闻联播短评

（紧接第1版）2010年，富阳财政总收入计划为55.6亿元，体制分成收入预算27.51亿元，经过统筹整合，大预算总盘子增加到158.05亿元，同比上年实绩增长41.9%，政府可用财力大为增强。

该市对预算的编制实行运转、民生、建设三分开，做到预算全覆盖、精细化：运转预算按指标，做到刚性支出必保，弹性支出有保有压；民生预算按政策，做到统筹兼顾、突出重点；基建预算按进度，做到保融入项目、续建项目、重大项目和稳定项目。在此基础上，财政预算全面推行“项目化、直拨制”，取消类似生态市建设专项资金这样的笼统项目，除一般经费外，所有资金全部细化到具体项目中。部门花的每一笔钱都要经过“专委会”审核，项目资金支付总的原则是实行国库集中支付或财政集中拨付，杜绝“项目遍地开花、资金天女散花”。去年初，“专委会”在审核各部门预算时发现，有十几个部门提出要建信息化办公平台，加起来需要投资2000多万元。经过“专委会”统筹整合，建立一个各部门联网的综合平台，不仅资金节省了1000多万元，而且工商、民政、社保等部门数据还实现了共享，大大提高了行政效率。今年4月15日正式启用的“数字城管”系统，也是按照相同的思路建设的。系统将监察、公安、交警、水利、林业等部门的视频监控资源进行整合，实现全市数字监控信息的共享和综合开发利用。有了这个系统，哪个地方交通拥堵，哪处山林发生火险，甚至路面上丢失了窨井盖，都能及时发现和处理。

富阳构建大财政体系的其中一个重要目的，就是要实现权力在阳光下运行。以前，政府部门的一年可使用资金，连政府的分管领导都不了解、不掌握，现在，通过政府研究、人大审议、政协协商、市委决策的“四步曲”程序，来对大财政、大预算的编制进行层层审查、层层把关，从而确保了决策的科学性和合法性，实现了阳光财政、透明财政。同时，大财政体系强调“一年早计划、一年早知道”，计划、预算大家都一清二楚，乡镇（街道）、部门不用再为“挣钱”花太多的心思，为“谋利”动太多的脑筋、为“筹资”费太多的心机，可以把更多的精力投到谋发展、抓项目、促管理、优服务上。今年，该市共安排基建投资项目288个，总投资181.02亿元，本年度按工程进度预计投资48.01亿元，比上年增加27.6亿元；征地拆迁项目33个，预计支出21.89亿元，比上年增加18.36亿元；社保基金支出预算规模为16.67亿元，其中结余预算2.95亿元，实际支出同口径比增长29.3%。