民主促民生的杭州范本

本报讯（记者 王琦）1月17日，在北京博雅会议中心，杭州市政府“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”，成为此次获得该项殊荣的国内十个政府创新项目之一。

打开政府大门，不但让老百姓知道政府在做什么，更使他们有权参与决策做什么。从涉及民生的重大行政事项事前公示，到政府工作报告、财政、计划三大报告向社会公示征求意见；从政府常务会议邀请人大代表、政协委员和市民代表、专家列席，到市民通过网络视频可以与市领导直接进行对话，政府常务会议以网络视频的形式开放直播……

2007年起，按照“民主促民生”的要求，杭州市政府实施“让民意领跑政府”的“开放式决策”，其开放的特性覆盖决策前、决策中、决策后的全过程，包括决策事项在酝酿、调研、起草、论证过程，直至政府常务会议决策，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放，最终让老百姓得实惠。

开门纳谏

让百姓有权参与政府决策做什么

2009年1月22日，6位市人大代表和政协委员及6位普通市民、2位专家走进第41次市政府常务会议会场，他们不但全程参与决策过程，而且还可以讨论发言，公开发表自己的意见建议，影响政府决策。至此，全程网络视频互动直播政府常务会议，邀请市人大代表和政协委员及市民代表、专家列席会议成为一种常态。

曾几何时，政府机关对普通民众来说轻易进不来。在过去，列席党委政府的会议是“级别”和“待遇”的象征，没有级别的人是无缘参加的。

20世纪80年代中后期以来，经过一系列探索和实践，我国初步形成了具有中国特色的政务公开制度，并在我国民主法制建设、行政体制改革和发展市场经济等方面发挥了积极的作用。但从实际情况来看，政务公开更多地表现为一种政策、法规、文件等政务信息的公开，严格意义上来说，这主要是对政府决策结果的一种告知和通报，属于决策之后的事情。社会生活中，许多看似和普通市民群众不相干的事，其实往往都与他们有莫大的关系；许多常常被忽视的细节，却正是市民群众最关心的地方。如城市什么地方该建房、建多高，什么事该加强管理、怎么管，什么实事要办、怎么办，等等，都直接关系到市民生产生活中的便与不便、利与不利。于是，民众和政府都渴求一种更加民主、公开的互动式决策方式。

如果说政务公开保证了公民的知情权，是政治透明在行政上的重要表现，那么“开放式决策”又使政务公开向互动参与发展，从权力运行上保证了政府行为的公开性，使更多的民众在事前、事中实现了参政议政，从而使政府“阳光决策”，这正是对以往政务公开的深化与完善。

市长蔡奇说，涉及老百姓的事都应该公开，百姓有权知道政府在干什么，老百姓更有权参与政府决策做什么。政府决策应“以公开为原则，不公开为例外”。开放式决策要“让民意领跑政府”，把民意表达这一民主政治发展的必然要求，变成政府决策不可或缺的重要环节，将“自上而下”的精神贯彻与“自下而上”的民情诉求相结合，这是扩大公民有序政治参与，增强政治生活透明度和公众参与度的重要创新。

从1999年开始，杭州就开始了不断扩大公民参与度的民主决策探索。近年来，在杭州市委“民主民生”战略指导下，政府的“开放式决策”步伐越迈越大，探索也越发深入。2007年4月16日，市政府下发《杭州市人民政府关于进一步完善全市经济和社会发展重大事项行政决策规则和程序的通知》。2008年1月23日至28日，杭州“两会”之前，（下转A4版）

（紧接A1版）市政府将《政府工作报告》的草案在网上公示，征求到各类意见938人次（件），最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告。市政府常务会议实行“开放式决策”，是杭州市政府在以往民主决策基础上的进一步创新性实践。“会前”充分征集民意后将政府决策事项提交市政府常委会，“会中”邀请人大代表、政协委员和市民代表、专家列席会议发表意见，市民也可以通过网上留言发帖或网上视频直播参与决策讨论，“会后”由政府有关部门给予回应反馈的市政府常务会议开放式决策模式。

据了解，从2007年11月14日至2009年杭州共邀请238位代表、委员、市民与专家列席市政府常务会议，110位市民与市长在线交流，38.5万人（次）点击网站参与。共同讨论政府工作报告、廉租住房保障管理办法、新型农村合作医疗实施办法等79项决策事项。2009年起，杭州市及所辖13个区、县（市）政府均已推行“开放式决策”。

开放式决策

真正让百姓得实惠

2009年3月，杭州市政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告“两会”前一个月网上公示征求意见，公示页面点击浏览量达16万人次，市民通过发帖或发邮件发表意见606件，有1147人次参与了网上调查投票。

在《政府工作报告》中，市民代表提出的“扩大医疗保险联网支付覆盖面”、“加强妇幼保健工作”、“引导学校等单位内体育设施节假日向社会开放”、“扩大老小区物管覆盖面”、“表彰扩大就业先进企业”、“加强劳动监察工作，及时纠正和查处欠薪等违反劳动法律的行为”等意见建议均被吸收采纳，写入《政府工作报告》。群众反映比较集中的扩大消费、公交路线、住房、新建小区配套设施、统筹城乡区域发展、外来务工人员生活保障、优化城市生态环境等合理建议被《计划报告》采纳。廉租房补贴、旅游设施投入、消费券发放、国有资产管理、人才引进机制、民生保障与从严控制会议、接待、出国和公车购置使用等被采纳写入《财政报告》。政府三大报告会前公示，在全国尚属首创。通过提前公示，告诉市民纳税人的钱都用在哪里、怎么用，重视市民对政府三大报告的了解和反馈，让民意切实地融入政府决策。

如果说开放式决策让谁最受益的话，那无疑就是众多市民百姓。开放式决策，保障了群众知情权、扩大了群众参与权和表达权，落实了群众监督权。

通过建立政府决策事前公示制度，人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度，市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，广大市民的知情权得到充分保障。以往政府决策中，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。“开放式决策”使市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地就大学生创业、环卫工人待遇等问题平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。

每次政府常务会议，与会的部门领导都是绷紧了弦。2008年4月，政府常务会议首次进行网络视频直播。当天第一个汇报者是时任杭州市人事局局长的郑素成，他说：“我也算是见过不少大场面的，但今天还是感到紧张。”干部们发表意见时，遣词造句都格外斟酌掂量。上城区区长陈红英说，决策渠道如此透明，对政府自身要求更高。要想发言讲到点子上，得到群众认可，必须在会前精心准备。而在会议现场，列席的人大代表、政协委员、市民代表和专家也是对提交讨论的文件要求精益求精，即使一些文字上的瑕疵，也会被他们“眼尖”地发现并指出。

有专家评论说，人大代表、政协委员和市民代表、专家直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。来自基层关注的眼睛越多，受监督的面越宽，监督的力度就越大、效果就越好。实行“开放性决策”，这一来自行政权力体系之外的公民制约，使得权力在每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生，使决策更符合民意。

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。