发改委地区司司长阐释皖江城市带示范区支持政策

凤凰网财经讯 1月22日，国新办就安徽省皖江城市带承接产业转移示范区情况举行发布会。国家发展与改革委员会地区司司长范恒山解释皖江城市带示范区的支持政策。以下为发布会对应实录：

南方都市报记者: 请问范司长，去年至今，国家出台了多个战略规划，几乎现在每个省、每个地区都有一个国家级的规划，我们如何看待这些战略规划之间的差别，如何确保这些规划发挥实质性的作用？第二个问题，具体到今天的这个规划，中央在政策上给予了哪些支持？谢谢。

范恒山: 谢谢你的提问，你这个问题也是在座的很多记者和社会上关注的一个问题。

这两三年来，国家的确陆续制定和批准了一系列的区域规划和区域性的文件。这些文件和规划从整体的角度来说是基于我国促进经济平稳较快增长的需要、推进区域协调发展的需要来制定的。从具体的编制角度来讲，它特别突出了两点，一是一定要体现国家的战略意图，也就是说，从国民经济和社会发展的全局出发，而不是着眼于某个地方的局部利益。二是要特别考虑这个地方的比较优势，突出它在这方面的特殊功能。也就是说，考虑到国家全局布局的同时，要充分体现这个地方的特殊需要。这样，就避免了我们所有的区域规划的地方化；另一方面避免了全国规划一刀切，体现了各地的比较优势。这样的规划制定以后，产生的效果非常明显。

我们这些规划和文件，从现在的内容来看，主要体现了三个战略指向，一是要有利于重点地区率先发展和加快发展，包括长三角、珠三角这些条件比较好的地区怎么样继续加快发展、率先开发开放。另一方面，也包括那些欠发达地区，特别是贫困地区，怎么样后来居上，实现跨越式发展。前者包括国务院关于长三角的指导意见、关于珠三角洲发展改革规划的纲要等等，后者包括我们制定的关于促进广西发展的意见、关于促进宁夏发展的意见，等等。

二是着眼于落实国家提出的重大改革和发展战略，比如说资源节约型战略、环境友好型战略、产业转移战略等等。这些方面，包括国家已经颁布的黄三角高效生态区建设规划、鄱阳湖生态经济区建设规划，以及今天发布的安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划，大家可以非常明显地看出来，它和国家区域发展总体战略紧紧联系。

三是基于国家深化开放合作的需要来制定的，包括图们江开发开放规划，也包括海峡西岸规划的制定，都是基于发展两岸关系提出来的。

我们看到，这些规划和文件在很多重要方面体现了共性，但是又鲜明地体现了各个地区的特色或者个性。正因为如此，它产生的效果也非常明显，主要是两个效果，一是推动了我们国家增长格局的重要转变，改变了长期以来东部增长速度超过中西部的格局。从前年开始，中西部和东北的增长速度超过了东部，这是前所未有的。二是应对金融危机中间，国家颁布了这些区域规划和政策性文件的地方都成为了抵御金融危机、保持我国经济平稳较快增长的中流砥柱，比如天津滨海新区、北部湾地区，他们的增长速度都大大高于全国和地区的平均水平。

至于第二个问题，国家对现在的示范区有什么政策支持的问题。我想说的，我们这个规划是国家战略，是全国的事，不仅仅是安徽的事。所以国家理所当然地应该给予皖江城市带承接产业转移示范区必要的政策支持。事实上，在我们的规划文本中，已经在保障措施这一条，提出了有关投资、财政、金融、土地和对外开放的政策。随着规划的深入实施，根据出现的新情况和新问题，国家还将继续加大协调力度，采取进一步的政策支持。

中国新闻社记者: 产业承接离不开载体和平台，我们注意到，在示范区规划中提到，要建设承接产业转移的集中区，对此您怎么理解？第二个问题，在这个示范区规划上升为国家层面的战略规划之后，在政策倾斜上有什么不同？谢谢。

范恒山: 我想，省长已经讲得很清楚了。我刚才谈到，示范区的建设不仅仅是安徽的事，是全国的事。从全国的角度来讲，有两个方面特别重要，第一，有关地方的大力配合，比如说长三角地区。第二，国家政策的大力支持。刚才这位记者谈到，我们这次示范区的政策支持有什么特色。我想，这次示范区政策支持最大的特色，它是围绕产业承接和转移这个主题来进行的，所以国家在规划中间提出的政策措施非常鲜明地体现了这方面的要求，比如说在投资政策上，我们强调国家有关部门会同安徽省来编制示范区的产业目录，对示范区相关的产业发展及其基础设施建设给予投资安排、资金补助和贷款贴息方面的支持；在金融政策上，我们动员和推动各金融机构加大对示范区符合国家产业政策和节能环保要求这些产业的信贷支持的力度；同时还会创造条件，对示范区的一些有创新能力的企业，在他们的上市、发债方面给予优惠。我想特别强调的是土地政策，大家知道，国家的土地政策非常严格，即便在安徽，在皖江，我们的产业转移示范区，土地也是稀缺宝贵资源。但是，国家示范区在土地政策上是优惠的，在强调继续严格遵守国家的土地政策的同时，提出产业示范区中间的各类建设用地的安排，可以纳入国家土地利用规划，同时如果示范区建设需要的话，我们可以增加安徽省的用地指标，促进国家对示范区政策支持的力度。

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