尚福林：构建适应中国资本市场阶段特征的创业板

中国证监会主席尚福林（图片来源：凤凰网财经）

凤凰网财经讯  中国证监会10月23日下午15时15分左右，在深圳的五洲大酒店举行创业板开板仪式。包括尚福林主席在内的中国证监会高层领导出席仪式。仪式大约持续一个小时左右。以下为中国证监会主席尚福林发言。

坚持从实际出发，规划和构建我国的创业板市场。

推出创业板市场是从我国经济社会和资本市场发展实际出发，在充分借鉴国际经验和教训的基础上，对我国资本市场体系的一项重要创新。为确保创业板顺利推出，平稳运行，按照《国务院关于加快推进创业板市场建设的有关要求》，中国证监会、深圳证券交易所及相关部委、地方政府围绕着创业板的启动大力协同，密切配合，做了大量具体细致而富有成效的工作，在制度规则制定方面，从首次公开发行股票，并在《创业板上市管理暂行办法》的酝酿到正式实施，到保荐办法和发审委办法的修订到公布创业板公司招股说明书和上市申请文件，从《创业板上市规则》的颁布到发布《创业板投资者适当性管理暂行规定》，每一个规则的出台都广泛征求社会各界的意见，使创业板规则体系更加科学，更具有操作性。

在发行审核方面，针对创业企业规模小，成长性强，风险相对较高等特点，单独设立创业板发行审核委员会和创业板监管部门，确保发行审核工作依据相关法律法规规定的条件和程序稳妥有序地进行。

在投资者合法权益保护方面，针对我国资本市场中小投资者多，风险承受能力较弱等特点，建立并全力推动落实投资者各项推动管理规定，加强投资者风险教育和风险揭示工作，完成通信、结算、支付等系统的全网测试，技术准备工作已经基本到位。在创业板上市资源培育方面。截至目前，已有北京、广东、浙江、江苏、上海、湖北等26个省、自治区、直辖市的188家企业向我会提出了发行申请，对后上市资源的调查摸底、培训、教育等工作也在扩展，符合上市条件并希望到创业板上市的企业较多，后备资源丰富。

在推进创业板筹备和建设过程中，我们不断深化对创业板市场的特点、功能、作用和风险的认识，不断总结海外创业板市场和我国资本市场发展的经验和教训，努力构建既符合市场一般规律，又适应我国资本市场阶段性特征的创业板。

一是重视将服务经济发展与推动创新型国家建设结合起来。

创新型企业的发展，是创业板建设发展的根本基础。在创业板筹建过程中，我们始终把支持高科技，高成长企业的发展摆在突出位置，服务技术创新和新兴产业，以及受理的企业近七成属于电子信息、新材料、新能源、生物医药、现代服务等行业，新兴产业和服务业占主导地位，符合创业板的基本定位。

二是注重和借鉴海外创业板市场的建设和经验教训，与把握我国资本市场的实际结合起来。

我国资本市场是新兴加转轨的市场，有着特殊的股权结构，投资者结构和股权文化。具有与成熟市场不同的发展环境和运行规律。结合这些特点，我国创业板市场在制度设计上吸取境外创业板市场建设经验教训的同时，进行了一系列有益的探索。例如规定了相对较高的发行上市标准，实行更加严格退市制度，强化中介机构责任，突出对风险的充分揭示和引导。

从执行的情况看，这些制度创新适应了创业企业的成长规律，和我国资本市场的特点，得到了社会各方的肯定。

三是注重深化改革创新与促进市场平稳运行结合起来。

坚持风险可控、可测、可承受，稳固、有序地深化市场改革创新，是我们一以贯之的工作思路。2004年在主板框架内设立了中小企业板。五年来，中小企业板稳步发展壮大，为筹备创业板积累了经验。今年以来，随着我国经济企稳回升，与资本市场平稳运行态势的初步确立，我们坚持分步实施，稳步推进，有计划，有进度的各项工作部署，保证了创业板工作的平稳进行。

四是注重将防范创业板市场风险与创新投资者保护途径结合起来。

创业板公司股本规模小，盈利模式新，经营风险和市场风险明显高于主板企业，创业板建设始终把防范风险作为主线，对于公司成长性、股权变动和经营模式严格审查把关，同时广泛动员相关市场主体，全面落实投资者适当性管理制度，充分揭示市场风险，切实提高投资者对创业板市场风险的认知水平和防范能力。

五是注重将改进舆论引导与稳定市场预期结合起来。

在创业板市场各项政策措施出台过程中，我们注意倾听市场声音，建立多层次的新闻信息沟通机制，加大正面解读与权威发布，及时回应热点，切实提高创业板建设的透明度。同时，各类新闻媒体也高度关注创业板市场的建设，开展了及时、广泛、深入的宣传报道，推动市场形成了明确的改革预期，促进了创业板政策的平稳实施。

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