毛寿龙：未来发展方向应该打破区域经济概念

凤凰网财经讯 “福布斯中国县域经济发展论坛”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府联合主办，《福布斯》中文版隆重了颁出2009“福布斯中国大陆最佳县级城市”，凤凰网财经全程直播报道。

下面是中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙的主题演讲，他的演讲方向是：县域城市的政府管理机制与服务职能。

大家下午好，很高兴能够参加这次研讨会。

我们看一下这次上榜的17个县级市，17个县级市上面，像人才指标，人才指标对这个县来讲都是排名比较靠后的，最好的排名是81位。城市规模指数排名100的是上虞，城市规模是最小的。第三个经营成本指数，我们来看一下山东的荣成市排名第一。100位里面50名以前的应该说是比较多的，消费力数指数排名在下游。(图)消费力指数还是比较强的，昆山是第二名，客运指数和货运指数也是比较低的。我们把县级市和地级市，和上榜的县市放在一起看。经济活力指数应该是比较有优势的，数字越来越小。创新力指数50名以前的越来越多从这些指标可以看出几个特点。

第一，我们选出来的17个县级市，也就是100名之内的，基本上集在6个省，山东、江苏、浙江、福建、广东。广东比较少。我看过很多山东县级市，明显感觉到地级市很强势，但县相比明显弱势多。浙江地级市强势的也有，像宁波、杭州，当然金华、泰州相对弱一点。江苏和浙江基本上都作为一个县级经济比较强的区域。这是地理上的特点。我最近看一个县，是陕西的一个县，大家知道陕北玉林地区经济不是很发达，投资也比较少，原来有很多煤矿，现在煤矿挖掘也比较多。我看了以后很吃惊，地理条件非常差，人口也不多，而且从飞机上看基本上是不毛之地，很多地方连草都不长。但是那个地方有煤矿，每年的财富收入都是七八十个亿，跟上虞差不多，但它是个县。它城市化率达到50%以上。应该说西北也有一些县相对来讲是不错的，但基本上都是资源城市，跟东南沿海相比还是游子身的特点。

再来看一下，这个是人才指数、城市规模指数、客运货运指标(图)，这几个指标排名比较低，县级市排名比较居中，大城市比较高，地级市偏一低。消费力指标中偏高，经济活力创新力指标高。从这些指标看，到底是什么样的特点？背后到底有什么意义？

我来分析，第一点，基本上是和县级城市政治地位、行政地位，或者说目前的发展格局当中政策上的地位是相称的。目前来讲公共资源还是以官本位的，这样对人才的吸引力是不大的。比如说我的学生去深圳工作，他觉得那个地区不错，主动去找工作，跑到一个县找工作是很困难的。所以我看到很多地方民营企业找不到大学生，有有一个问题，大学生进入民营企业，很多老板是小学毕业的，就有人说，大学生觉得你小学才毕业，我干嘛给你打工。但是民营企业，我随着小学毕业，但你大学生毕业也得给我当助理。所以这样就不合理，很多地方政府做工作，跟民营企业派大学生，你进来以后给你什么样的待遇，待遇有了以后，政府确保给你什么。

经济活力创立力指数(图)，如果拥有更多的公共资源，获得更多的分配收入的地区相对来讲经济会好一些，但这个必须跟行政级别相联系。如果没有，只能是自己创新。如果是依赖更多的上级分配资源的地区，县一级对地级市的依赖更多一些，但是如果是可获得的公共资源比较少的地方，相对来讲县级经济要独立的多。这里面有一个问题，县级政府应该是大还是小。

现在回过头来看，政府职能的基本理论。从理论上讲，我们看至少有三种政府理论，一种是最小的政府，政府越小越好。政府如果要做的话，实际上政府也做不了。我们认为公共卫生是政府的职能，现在甲流感奥巴马政府焦头烂额，还有布什政府也有流感，再往前美国也有流感。大家认为政府应该起更大的作用，最后流感疫苗生产不出来，当然也包括其他的因素。历史上看，国防还是国家的权利，但真正保证安全的不是国家，国家之间相互战争，但是只要有贸易，有市场经济，国家反而和平了。这个理论传统的专家，国家即使承担国防任务，反而它们关联度高了以后国家就安全多了。

80年代基本向计划经济努力，80年以后稍有变化，90年以后转为市场经济，2000年以后，市场经济初步形成规模。所谓的外向型经济是参与到国际市场里面的经济。在这个过程当中，哪些县级首先摆脱经济困境，80年代很少成为计划的县级城市更有机会变成市场经济，而且在WTO加入以后，快速融到世界市场里面。昆山的模式基本上以最大的力量融入到世界市场里面去，而且在世界市场里面都占有相当高的比例，40%以上。义乌明显的当地有经商的名分，政府提供市场的空间。80年代盖市场，90年代盖市场，现代还是盖市场。广东原来有广交会，义乌、浙江的商人没有门票进不去，拿着产品在广交会门口摆摊，抢点定单。现在是广东人跑到义乌摆摊，卖东西，所以是一个成功的例子。在这个过程当中可以看出，整个县级政府应该充当什么样的角色？县一级政府一般来讲很难获得国家投资。但是也有些例外。

再回过头来看这些县级市政府基本特色、运作模式。第一，大规模的招商引资，利用国家发展经济的机遇期，建设开发园区，实现工业化，或者说投入市场来带动工业化，这是一个很强的特色。

很多人说，浙江不需要再招商引资了，资本已经外流了，已经太多了，不是太少。但是进一步招商引资，提升本地的经济力量还是很有必要的。第二，根据本地的特色来发展经济，政府给予支持、鼓励和发展，也是很重要的。很多人认为这个方面做的好，小商业做的好，是不是需要搞点大工业。是不是初期的工业太落后了，要不要再升级。澳门很多都在讨论，澳门博彩业很好，能不能再搞些其他项目，搞了很多年最后得出结论，最后还是发展博彩业。以前赌场小的很多，现在大的赌场都很多。实际上一个地区充分发挥自己的优势，让自己变成一个开放的经济，而不是自己算自己账的经济。实际上是发挥自己的特色。我这次去新加坡，明显的感觉到，新加坡的经济很开放，所以它是经济金融当中，是国际上第一个显示出复苏迹象的。

第三，规范政府行为，为企业提供良好的服务也是很重要的。这个有多层次的，比如说政府本身上改善，也包括和企业建立良好的机制。昆山书记专门联系了5恩家企业，我当时就问会不会变成个政经勾结。如果这个是公开的，就不会有大问题。欧去一些县，他们用县的国有资产给民营企业担保，然后取得融资和贷款。像昆山是用财政的钱给企业做担保。有些县里面的国资先进去，进去的目标是推出，等这个企业起来了，民资运作好了以后，国有企业马上推出，推出以后就变成或有活力的民营企业。政府在这个作为当中看起来是非常强势的，但是还是很有意思的，是把握的很好的。另外一个还要把握好当地的公共资源，处理好各个方面的关系。

总的来讲，在这个框架里面，理论上、理念上的小政府应该是非常正确的，很多事情应该让市场、民营企业家、民营资本发挥更大的自然作用，政府在这个过程当中利用自己在整个政治体系里面的特点和地位弥补不足。

最后一点，未来的发展方向，实际上应该打破区域经济概念，应该说县域经济概念，像浙江人口密集度这么高的地方，应该形成以市为中心的大都市区域，而不是行政上一定要整合，但是经济上合作非常好的大都市区域。这个应该是未来发展的方向。单中心设计会把马路修的很大，但是不是用，如果是多中心设计，看着不是很大，但空间肯定是足够的。我们看国外的路，弯弯曲曲，但是车很少堵。但我们的路很大很宽都很堵。

这里面很多是县级政府解决不了的。过去国企是有等级的，但是民企起来到底级别上怎么样，今年1个亿，明年10个亿，后年100个亿，能不能从处长涨到部长，可能很难。行政级别不应该成为城市发展的阻力。我想福布斯这次把不同层级的城市放在一起，预示着未来改革发展的方向，所有的城市不管大小，在法律上多应该是平等的。谢谢大家！

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