金祥荣：有效政府是衡量政府大小的一方面

凤凰网财经讯 “福布斯中国县域经济发展论坛”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府联合主办，《福布斯》中文版隆重了颁出2009“福布斯中国大陆最佳县级城市”，凤凰网财经全程直播报道。

下午的圆桌对话将围绕两个议题展开，议题一：县级城市应该是“大政府还是小政府”。议题二：县域经济与民营企业应该建立样的伙伴关系。

在今天的论坛上面，也请教金祥荣：教授，您认为从县级城市角度看，您觉得他应该是大城还是小城，至于政府和民营经济的关系是怎样的，从实践的角度和理论的角度都跟大家分享一下。

金祥荣：

这个问题比较难回答，政府是大还是小，是不是好。我觉得还有一个发展主义的政府，这也被中国的发展奇迹和中国的经验，特别是像浙江，沿海地区的经济发展，作为发展主义政府讲，增长是现在在西方的一些理论的解释，后法的高速经济增长，或者国家地区之间的竞争里面体现的激励，作为解释中国高速增长的非常重要的方面。因此我想后发国家和新兴国家，实际上从政府角度，也应该是多元性的，这两个方面体现的比较充分，一个发展主义，一个我们一直把政府解释成看得见的手，也在配置资源作为一个看得见的手。主要是两个方面，一个是作为发展的援助之手，一个是作为把握的援助之手，我觉得政府是大是小，这个问题政府大小有一个规模问题，这个最优规模，从有效政府角度来说，是不是有效。从中国来说，可以说是世界上最大的政府，中国的政府在世界上达到了最高的水平，但是政府也是跟企业一样，也是追求最大的，要增长，也要提供公共产品等等。但是我们主要是看政府的大小，作为一个有效政府，有没有提供更高质量，更好的服务，政府可能是好，但是有效政府是衡量的一个方面，可能更多的要考察职能，怎么样角色。我觉得这个方面从这个视角评判政府，我觉得是更好的视角。

关于政府和民营企业的角色关系，我觉得前面30年更多的注重作为援助的发展之手。现在讲到转型升级的问题，我觉得政府作为保护之手，如果这只手没有很好的树立起来，或者说硬起来的话，我想发展方式的沾边，产业的转型升级都是不可能的。从沿海地区看，因为沿海地区已经进入这个发展阶段，特别从浙江来看，确实是企业实现转型升级。因为转型升级企业是主体，转型升级里面看一个方面。比如说转型升级里面最重要的是产权的保护，如果没有有效的产权保护，转型升级是不可能的。比如说浙江的企业，转型升级对企业有几个方面的内容，一品牌的建立，第二是研发创新，第三是管理，第四是营销网络的建立。这四个核心环节和要素，对企业来说如果没有产权保护都是做不了。品牌大家都知道，模仿，这样企业的商誉就建立不起来。研发也是普通的模仿，营销网络涉及到应收款的问题。这四个核心环节都涉及到产权保护。

问题就因为缺少有效的法律制度。县级政府是不是可以搞司法合作，如果仍然是市场之间相互保护分割，我想产权保护也不可能统一，全国提供不出来一个有效的法律体系。产业的转型升级是不可能的。今天的主题是智慧增长，所谓智慧增长就是发展方式转型，就是转型升级。比如说美国，美国主要靠技术进步、管理、技能，规模经济，这些东西来推动增长的发展而不是靠土地、资本传统的要素。这两种不同的发展动力就是智慧增长问题。如果说没有有效的产权保护，我想发展方向转变，产业的转型升级都是不可能的。当然说中国的增长还会有，因为还有中部和西部。劳动力、土地还有很多，推动增长还是有很大的空间。

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